韩公务员接受财物吃请一律受罚

    7月3日,韩国政府对外宣布,将向国会提出堪称韩国史上最严厉的公务员腐败惩处法律,规定凡是公务员接受与职务相关的财物或吃请的,一律接受刑事处罚,即使不能证明与职权相关,也必须接受最高5倍的罚金。分析指出,受该法影响最大的将会是高级公务员
　　
　　本报驻首尔记者王刚

　　近年来,针对屡禁不绝的公务员腐败问题,韩国政府接连出台各种法律法规加以限制和惩处。
　　7月3日,韩国政府对外宣布,将向国会提出堪称韩国史上最严厉的公务员腐败惩处法律,规定今后公务员在收受财物或吃请的情况下,如果证实与职务有关,则必须无条件接受刑事处罚,即使与本人职权无关,也将受到最高收受钱物5倍的罚款。

　　接受财物吃请无条件受罚
　　去年,前韩国国民权益委员长金英兰首次起草了《禁止不正当请托及公职人员厉害冲突防止法》(简称为《金英兰法》),提出要进一步强化对公务员腐败行为的惩处力度。今年7月3日,在韩国国务总理郑烘原主持的国务会议上,原则上通过了《金英兰法》。根据修改后的法律,受到刑罚或罚款处理的公务员,很有可能受到罢免或解职等后续处罚。本月中旬,该法律将正式送交国会审议。
　　该法的实际内容比金英兰去年一开始主持制定的条款有所松动。原法案规定,即使收受不能证明代价性的超过100万韩元(约合人民币5360元)以上的钱财,也会无条件接受刑事处罚。由于韩国法务部在审议该法案时一直持反对意见,认为处罚过重,因此此次通过的《金英兰法》实际上是一个折衷法案。
　　有分析认为,此次制定的《金英兰法》实际上是针对现行法律无法处罚的法律三角地带。因为根据现行的韩国法律规定,只有公务员接受贿赂并证明有代价性才能认定为受贿并进行刑事处罚,但此次修法后,即使公务员收受的财物无法证明与自己的职务有关联性,也必须接受罚金的惩处。
　　法律同时对与职务相关的受贿和接受吃请等行为全部定性为刑事处罚的对象。从理论上说,如果公务员接受与自己职务有关人员的价值5000韩元(约合人民币26.8元)的午餐或者接受1000至2000韩元的现金,将接受刑事处罚。也就是说,今后韩国公务员凡是接受职权范围内人员的宴请、纪念品馈赠、红白喜事随份子等都在禁止之列。

　　“神的职业”清廉指数不高
　　在韩国,公务员也被称作“神的职业”,备受年轻人的追捧。韩国公务员可以享受到“超国民待遇”。在韩国大企业工作的员工,并没有在公司干到退休的保障,很多人四十多岁就面临被迫辞职的噩梦；但公务员则不同,只要没有受到刑事处罚或处分,就可以稳稳当当工作到退休年龄。而且如果工龄达到30年,退休后每月可以得到300万韩元左右的养老金,是韩国平均养老金的二至三倍。据统计,60岁以上韩国人中能得到这么多养老金的人只有34%。
　　但韩国的公务员清廉指数一直不算高,这与韩国社会根深蒂固的请托文化不无关系。根据国际透明组织公布的2012年公职社会、政界清廉度榜单中,韩国在176个国家和地区中列第45位。韩国不仅不及同为亚洲四小龙的新加坡(第5位)和香港(第14位),与一些经济欠发达的非洲国家如毛里求斯(第43位)和卢旺达(第50位)等相差无几。瑞士洛桑国际管理学院今年公布的国家竞争力排名中,韩国在60个国家和地区中列第22位,香港排在第3位,新加坡排在第4位,形成这种差距的决定性因素就是公职社会的清廉度。

　　高级公务员首当其冲
　　韩国《朝鲜日报》评论认为,公务员腐败是所有社会腐败的直接或间接原因。韩国金融监督院的干部受贿后对储蓄银行的不良状况睁一只眼闭一只眼,导致储蓄银行的管理层得以把数千亿韩元的储户的钱进行随意挪用。如果国税厅能够对企业的逃税行为进行彻底调查,也不可能出现最近这种大企业总裁拿企业的钱当自己的钱挥霍的情况。如此众多的国家权力机关,只要清廉,那与之紧密关联的社会其他部门也会随之变得洁净。
　　据统计,超过七成的韩国政府高层公职人员和国会议员及高级法官的财产在去年出现了增加的现象。根据今年3月底的统计数字,需要财产公开的政府人员1933人、国会296人、最高法院147人、宪法裁判所11人、中央选举管理委员会15人的去年财产申报情况看,62.5%的政府高级公务员的财产出现了增长,同时75.5%的法官和71.6%的国会议员的财产也出现了增加。
　　有分析认为,受此法影响最大的应该是高级公务员。韩国政府相关人士表示,假设总管全国政务的国务总理收受贿赂,那么几乎百分之百会被认定为与职权相关并必须要接受刑事处罚,因此该法实际上是针对拥有实权的现职政府高级官员。虽然缴纳罚金只是政府内部惩戒的范畴,但实际上影响颇大,此人日后的公职生活几乎不会再有前途。