俄罗斯将削减整合法律院校

法律高校毕业生众多高素质法律人才缺乏 
俄罗斯将削减整合法律院校 

    俄罗斯“高考”6月13日刚刚结束,法律专业是考生们报考的传统热门。但俄法律领域近年来出现一个怪现象,一方面法律高校毕业生数量极大,另一方面真正的高素质法律人才的缺口同样巨大。法律专业因此被批“成了赚钱的生意”。为此,俄罗斯将在今年9月1日前对高校进行一次较大的“外科手术”,其中就包括削减整合法律院校
　　
　　　法律人才培养存在问题
　　法律专业在俄罗斯比较“受宠”。俄罗斯总统普京和总理梅德韦杰夫都是法律专业毕业。此外,俄罗斯还是世界上为数不多的有法律工作者节日的国家。2008年2月4日,时任总统普京签署总统令,确立每年的12月3日为俄罗斯法律工作者节。这一节日表达了俄罗斯社会对从事法律职业的工作者的敬重,更彰显了法律在俄罗斯国家的建设和公民生活中的重要作用。
　　不过,俄罗斯联邦教育科技部认为,近几年俄罗斯在法律人才培养方面存在严重问题,法律专业的学生人数和学校数量过多,但真正的高素质法律人才却较少。
　　俄罗斯2013年全国统考于13日结束,在今年的高校招生计划中,公费生招收仍保持在2012年的水平,为49.1万人,其中法律专业公费生招收人数为5798人。此外,在2013年俄国立高校招生指南中,国家公费招生专业方向目录有64个,预计今年法律方向的平均分数线将在这64个招生专业中排在第8位。
　　在全俄知名的128所拥有法律系的院校中,有7所位于莫斯科地区院校的法律专业录取分数线已出炉。莫斯科大学等7所院校共计划招收法律系公费生733人(公费生的分数线一般在200分到300多分之间),自费生445人(自费生的分数线一般在90多分到100多分之间,年学费从21万卢布到33.8万卢布不等,1卢布约合0.2人民币)。
　　从以上数字可以看出,学习法律专业的学费不菲,招收公费生所要求的分数不算低,而对自费生的分数要求则相对低于公费生,自费生的招生数量也不少。

　　人才过剩还是人才缺乏
　　据俄联邦教育科技部的数据,2004年至2009年俄罗斯共减少了12000名法律专业公费生的招收,然而自费生却猛增到10.2万人。这导致了俄罗斯法律领域的一个怪现象:一方面,法律高校毕业生数量极大,另一方面是法律人才的缺口同样巨大。
　　虽然法律专业毕业生众多,但仍然缺乏真正的高素质法律人才。例如,在俄罗斯,一些大案要案的律师所提供的法律服务并不能不尽人意,特别是在入世后,俄罗斯迫切需要300多名高级法律人才。据悉,目前俄罗斯准备拨款3亿卢布,专门培养世贸法律专业人才。
　　俄罗斯哈尔德猎头公司经理列别杰夫说,近3年法律专业人才空缺数字急剧膨胀约50%,特别是急需公司法、税法、私人法律服务、不动产法律、土地法、国际贸易法、国际组织法等专业领域的法律人才。
　　俄罗斯法学家协会理事会主席伊·马雷洛夫认为,目前的主要问题是法律人才的素质不高,“法律专业成了赚钱的生意”。

　　呼吁削减法律高校数量
　　据2012年3月俄新社的报道,在前苏联时期只有52个院校开设了法律系,目前俄罗斯有1500多个院校开设了法律专业。
　　近年来,俄罗斯联邦教育科技部甚至连续几年均呼吁要削减法律高校数量,取消函授法律专业,要将法律专业招生从750万减少到450万,同时减少公费生招收计划。例如,2011年,俄罗斯就减招了39%的公费文科生,其中就包括法律专业。即便如此,当年的法律专业仍保持了80万的招生名额。
　　有俄法律界及教育界人士指出,法律是一个专业性极强,需要渊博知识及高尚品质的专业。在庞大招生数量的背景下,如何保证高质量的法学教育令人担忧。

　　一个法律岗位80人应征
　　据俄罗斯国家统计局2012年的资料,在多达150万法律教育文凭持有人员中,按所学专业就业的还不到一半。从2010年下半年开始,俄罗斯劳动市场对于法律专业人才的需求就在逐步减少。目前市场对于法律人才的需求结构是:意在招收应届毕业生的占6%,意在招收具有1到3年工作经验的占51%,意在招收具有3到6年工作经验的法务负责人的占43%。大多数公司在招聘时更倾向于招收具有工作经验的法律人才。
　　在2012年前3个月的法律人才招聘中,雇佣公司需招聘的岗位有11858个,然而由于应聘者众多,一个法律岗位平均有80人咨询应征,竞争相当激烈。法律专业毕业生出现了严重的供大于求的局面,使得“招人单位有足够时间挑选自己中意的法律人才”。
　　莫斯科一公司从400万份求职简历中统计得出:一般法律人才需求比例为9:1,意即9人应聘1个岗位,竞争比社会就业平均水平要高一倍,而法律部门负责人的应聘比例则为15:1,即15个人竞争一个岗位。
　　近年来,俄罗斯法律专业毕业生的就业情况并不乐观。2013年2月,俄联邦教育科技部副部长亚·克利莫夫透露,2012年应届大学毕业生登记失业人数为6%,约34000人,他们中大多数是法律、经济专业毕业生。在不久前一家猎头公司的调查中,法律专业人才就业率在12个行业中位于倒数第二的尴尬位置。

　　9月1日前完成高校整合
　　俄前教育科技部副部长弗先科认为,在俄罗斯现有的1000多所高校中,只有200所左右能够培养出合格人才。2013年1月,俄罗斯联邦新教育法生效,取代了1992年的教育法和高等及后继职业教育法。根据此法,2013年年初,俄总统普京曾要求在年中完成高校的整合。
　　俄罗斯教育科技部长德·利瓦诺夫也多次表示,要优化高校配置,重组高校,要关闭30%的高校,减少招生规模。为此,俄罗斯高校将在今年9月1日前进行一次较大的“外科手术”,“关一批、停一批、转一批、合一批”,其中不少拥有法律专业的高校也将受到影响。俄教育界人士希望,在高校整合过后,能够提高包括法律专业在内的各专业教学质量,给俄罗斯社会提供更多高素质的人才。

　　（ 2013-06-25 ） 稿件