瑞士将审议海外纳税法案协定

    今年2月14日,瑞士与美国签署了建立在美国《海外账户纳税法案》基础上的一项协定。根据该协定,瑞士金融机构将向美国税务部门提供美国客户在瑞士金融机构中的账户信息。然而,这一协定要如期在2014年1月1日生效,还需经过瑞士议会两院(国民院和联邦院)的批准。
　　6月中旬,瑞士议会即将展开对这一协定的审议,各党派对此分歧严重。这一攸关瑞士、美国重要利益的协定能否获得瑞士议会批准,此时还是一个未知数。然而毫无疑问,如若该协定未获瑞士议会认可、不能付诸执行,那么瑞士金融机构将面临来自美国的“严厉制裁”。

　　协定计划明年1月执行
　　为了打击本国公民跨境逃税问题,美国于2010年通过了《海外账户纳税法案》,要求所有外国金融机构(也包括不在美国运营的金融机构)向美国税务部门提供美国客户的姓名及相关资料。
　　该法案通过后,美国政府通过与多个国家就《海外账户纳税法案》签署协定,要求这些国家将所有美国客户在其金融机构中的账户信息提供给美国税务部门。
　　2013年2月14日,瑞美两国签署了建立在《海外账户纳税法案》基础上的协定。根据该协定,瑞士金融机构需向美国税务部门提供美国客户在瑞士金融机构中的账户情况。
　　不过,双方约定,瑞士金融机构为协助核实美国公民账户承担的行政成本应在合理范围内。同时,该协定也明确,美国客户在瑞士金融机构中的账户信息只有在账户持有人同意的情况下或者在瑞士政府根据双边税务协定协助美方打击涉税犯罪时,才可以提供给美国税务部门。
　　这一协定本计划于2014年1月1日起实施。不过,在协定生效之前还需满足一个必要条件,即被提交给瑞士议会两院审议,通过后方可生效。

　　6月中旬瑞士议会审议
　　6月中旬,瑞士议会即将开始审议这一协定,并且最晚在今年9月就要作出最终的决定。
　　可以预见的是,《海外账户纳税法案》协定将会在瑞士国会遭遇激烈争议。目前,虽然国会中的中间党派表示将支持通过该项协定,中间偏左的党派(如社会民主党)也认为,如果瑞士政府尽快引入银行信息自动交换机制,而不是由瑞士单方面向美国提供账户信息,那么他们也会投支持票,但中间偏右的党派(如瑞士人民党)却表示坚决反对,指出不论在何种条件下,也不会投票赞成该协定。

　　未来不得不作出的妥协
　　然而,对于审议的结果,也有瑞士经济学家认为,议会最终通过这一协定看似已经是必然的结果。因为拒绝与美国税务部门合作、向其提供美国公民账户信息的外国金融机构,将会被处以重罚,其所有来自美国的收入必须缴纳30%的预扣税。
　　来自卢塞恩大学的经济学家认为,瑞士要想不接受这一协定“根本就不现实”,美国是世界第一大经济体,除非瑞士的金融机构不想继续在美国运作、被排除在国际金融体系之外,否则就不得不作出妥协。
　　然而,在不少反对者看来,美国要求多个国家提供美国客户在其金融机构中的账户信息,涉及到对其他国家立法的干预。
　　尤其对于瑞士来说,《银行保密法》已有近80年的历史,正是这一严格保护全球各国客户隐私的法律使得瑞士银行蜚声国际,受到全球客户的信赖。如果瑞士议会最终通过建立在《海外账户纳税法案》基础上的协定,那么几乎就意味着,从明年开始,瑞士的《银行保密法》对于美国来说已经名存实亡。不过,执行这一协定后,屡受重罚的瑞士金融机构的日子也许能好过些。