韩国2016年实施延迟退休法

　　退休年龄推迟至60岁助老龄化社会软着陆 
 
　　虽然目前韩国法律规定的退休年龄是55岁,但职场中却流行着“四五退(45岁就退休)”、“五六盗(上班上到56岁就是强盗)”等说法,即实际上大部分韩国人都不太可能工作到55岁。
　　韩国国会于今年4月通过了相关法律,规定从2016年起韩国所有公有企业和大企业都必须将员工的退休年龄延迟到60岁,2017年起扩大到社会全部。然而有专家提出质疑,认为延长退休年龄虽然有利于增加老年人收入以及保留人才,但企业相应的工资支出和养老支出也将大幅上扬,甚至会造成老人与年轻人抢饭碗的情况。

　　解雇不到60岁员工违法
　　随着老龄化社会的来临以及养老金准备不足的问题日渐突出,延长退休年龄似乎成为许多国家解决该问题的唯一出路。韩国国会4月30日召开正式会议,表决通过了《关于推迟退休年龄到60岁的法案》和《禁止在就业方面进行年龄歧视及促进老年人就业法修订案》。
　　根据上述法律,自2016年1月1日起,韩国所有公共机构、地方公有企业和员工300人以上的大型企业必须遵守“推迟退休年龄到60岁的法案”,而从2017年1月1日起,国家和地方政府以及员工数量不到300人的中小企业也必须遵循该法案,该法此后还将扩大到所有的企事业单位。
　　此前韩国法律虽然有规定,希望企业将员工退休年龄定为60岁,但这只是“劝告”,并不具备法律约束力。但此次的“修订案”则不同,明确规定业主必须将员工退休年龄定为60岁以上。若雇主解雇年龄不到60岁的员工,将被视作非法解雇并会受到惩罚。
　　“修订案”还规定,“延长退休年龄的企业主和工会必须采取改变工资体系等必要措施”,这实际上被认为是推动了工资封顶制度的实施。工资封顶制是指从一定年龄开始消减通常工资,避免随着退休年龄延长而带来的工资总额增加的制度。此前韩国企业中,年龄越大工资越高,这意味着雇用年老的员工成本也越来越高。
　　韩国媒体纷纷认为,韩国由此进入“60岁退休时代”。根据韩国统计厅对未来人口的估算,65岁以上人口占总人口的比重将由2010年的11%剧增到2030年的24.3%。西江大学教授全尚贞认为:“延长退休年龄使得低出生老龄化社会软着陆,将会成为一项重要的措施。不过这也造成了一些问题,例如如何解决世代之间围绕工作岗位发生的矛盾”。

　　目前实际退休年龄52岁
　　目前,韩国老年人的贫困问题已经到了触目惊心的地步,在经济合作与发展组织(OECD)国家中处于倒数第一。根据OECD今年5月发布的统计数字,66至75岁韩国老人的可支配收入比例在34个OECD国家中处于最低位,相对贫困率最高。与国民平均收入相比,韩国该阶段老人的可支配收入比例是62%,在34个国家中位列倒数第一。假设韩国国民人均可支配收入是100万韩元,那么老年人就是62万韩元。韩国人在退休前的51至61岁时,可支配收入比率是103%,比全体国民的平均数高,但是退休后却出现了急剧下降趋势。而OECD国家的老年人平均可支配收入比例是90%,福利制度发达的瑞典和挪威则达95%,与国民平均收入没有什么差异。美国比例甚至达到102%,退休反而比在职拿的钱还多。
　　韩国老人在退休后立即成为贫困层是因为退休早、退休后很难再就业等针对老人就业不利环境和养老金制度不健全等因素共同作用的结果。
　　虽然目前的韩国法律规定的退休年龄是55岁,但实际职场中却流行“四五退(45岁就退休)”、“五六盗(上班上到56岁就是强盗)”等流行语,实际上大部分人都不太可能工作到55岁,一般都会提前退休。但退休后寻找能开始第二个人生的新工作却如同大海捞针,很多人热衷于开竞争非常激烈的便利店或小吃店,但往往以赔本关门了事。此外,子女的教育费也是导致老年人收入降低的重要原因。
　　根据韩国《中央日报》10月初公布的调查结果,韩国职场人实际感觉自己退休的平均年龄为52岁。该报与某就业网站共同针对1216人的调查显示,虽然韩国已经通过了将退休年龄延长到60岁的法案,但这与人们实际感受到的退休年龄依然存在不小差距。韩国男性和女性的“体感退休年龄”分别为54岁和50岁。被问及为何会早退休的时候(复选),回答最多的是“到那个年龄,公司会充满让人主动离职的气氛”,这一答案占44%,其后依次是“前辈们到那个年龄都会自动离职”(41.9%)、“没有进一步晋升的可能性”(32.6%)、“为了后辈,感觉自己应该让出空缺”(16.5%)等。认为韩国新法律能够帮助自己延长退休年龄的人仅占一半左右(54.6%)。

　　“一刀切”令企业不堪重负
　　其实对于很多韩国企业而言,技术工缺乏已经成为通病,岁数较大的熟练技术工人已经成为“香饽饽”。
　　根据韩国媒体的报道,位于庆尚南道工业中心昌原的某中型机械制造工厂,熟练工的平均年龄超过45岁,多数韩国年轻人不愿从事一线的劳动工作,热衷于考公务员或当公司白领。韩国制造业大企业的情况也差不多,韩国现代汽车的技术工人平均年龄高达46岁,现代重工业也超过45岁。目前韩国一线技术工人出现老龄化现象,如果这些人退休将引发技术断层。
　　韩国国际贸易研究院今年9月发布的研究结果显示,韩国就业者平均年龄从2000年的40.3岁上升到了2013年的44.6岁。特别是生产职位的平均年龄从40.9岁上升到48.3岁,平均年龄上升了7.4岁。
　　同时有研究结果显示,如果不按照企业实际经营业绩而实行“一刀切”60岁退休,那么韩国企业每年增加的工资额外支出将使企业不堪重负。
　　韩国技术教育大学教授鱼秀凤日前公布了其研究结果,认为如果2016年开始将法定退休年龄推迟到60岁,那么相关企事业单位当年需额外承担的劳务费最少为99547900万韩元,而到2018年这一数字将激增到285697800万韩元。
　　研究结果显示,根据目前韩国企业的退休和离职统计数据,每年将会有18万至24万劳动者享受到退休年龄延长所带来的利益。随着退休年龄的延长,企业所要承担的额外劳务费就会随着年份的增长而累积得越来越多,这将成为企业单方面的负担,并减弱企业的竞争力,同时也会对青年的雇佣带来负面的影响,最终雇用市场会因此大受打击。
　　韩国延世大学教授李智满则认为,如果韩国企业像现在这样继续雇佣新人,进而推行60岁退休新规定的话,那么到2016年,企业的整体雇员人数将增加17%左右。届时,如果企业不实行工资封顶制度的话,企业将面临巨大的经济负担。还有专家认为,韩国政府应该出台刺激老人就业的新举措,改善老人创业的外部环境,同时让受益人更多交纳养老保险,以提高整个社会对养老问题的综合保障能力。

　　□记者王刚