日临时国会将通过特别机密保护法案

　　加大对泄密公务员处罚力度采访不存明显失当将不受罚 
　　
　　日本政府与联合执政的公明党10月16日就对泄密公务员加大处罚力度的《特定机密保护法案》修改事宜基本达成一致。预计该法案将在本月25日的内阁会议上获得批准并提交国会。虽然日本在野党并不支持该法案,但是执政两党能够凭借议席优势使该法案在本届临时国会获得通过。
　　此前公明党一直对该法案持谨慎态度,日本政府方面为尽快使其获得国会通过作出让步,在新提出的法案中按公明党要求写入了国民的“知情权”,并指出采访活动只要不存在明显失当,即可定位为正当的业务行为,原则上不列为处罚对象。
　　然而,批评者也称,“特别机密保护法案”虽然经过了修改,但依然遗留了诸多问题。例如,法案虽列明原则上不把采访活动列为处罚对象,但是何种采访属于“明显失当”并不明确,公务员担心受罚而恐于提供信息的状况并没有因法案的修改而发生改变。

　　在法案中写入国民知情权
　　“特别机密保护法案”规定在涉及国家安全的国防、外交、防谍和反恐四个方面,可以由相关行政部门长官指定“特别机密”。
　　接触“特别机密”的国家公务员和民间人士需通过适应性评估,大臣、副大臣、政务官不用接受适应性评估。特别秘密保密期上限5年,保密期可以更新。
　　适应性评估将涉及犯罪经历、饮酒程度、有无精神病史等,并调查亲属、同居人员的姓名、出生年月、国籍、住址等。泄露特别机密或者煽动、教唆窃密泄密的将被处10年以下有期徒刑。
　　现行的日本“国家公务员法”和“自卫队法”对泄密行为的刑罚分别为1年和5年以下有期徒刑。新法案加大了对泄密行为的处罚。
　　在日本政府最初公布的法案中并没有提及如何保护国民的“知情权”等权利,只是在法案中笼统地指出“不能不当侵犯国民的基本人权”。
　　舆论认为这样的法案将损害新闻自由,并可能成为政府隐瞒真相的工具,因而该法案一直以来备受争议。与自民党联合执政的公明党也对法案持谨慎态度,甚至一度拒绝进行党内讨论。
　　而自民党则希望在临时国会上通过该法案,为新设日本版“国家安全委员会”创造条件。日本首相安倍晋三在国会接受质询时表示,完善保密法律体系对国家安全委员会有效运行至关重要。
　　自民党干事长石破茂将“特别机密保护法案”称为是维护国家独立不可或缺的,他在一档电视节目中曾表示将力争使该法案与创设“国家安全委员会”相关法案一同获得通过,不会将其推至明年例行国会。
　　自民党在参议院议席并没有单独过半,在众议院也没控制三分之二以上的议席,为使法案切实获得通过,必须获得公明党认可。

　　公明党提出4条修改意见
　　公明党方面10月10日对《特定机密保护法案》提出了4条修改意见。首先要求法案中明确写入充分考虑有助国民知情权的报道、采访自由,如果采访行为不被认定存在明显不当,则不得进行处罚。这是公明党能够接受《特定机密保护法案》的底线。
　　其次,公明党还要求设立专家会议,检验指定特定秘密的标准是否合理；设立关于情报公开制度的专家会议；修改“公文管理法”,将制作内阁会议和内阁恳谈会会议记录制度化。
　　自民、公明两党法案负责人为此进行了多次磋商。自民党为尽快使法案获得通过,对公明党的要求作出让步。10月16日两党达成一致,决定在法案中写入“知情权”、“报道、采访自由”,并规定若特别秘密保密期超过30年,保密期延长需要经过内阁的批准,以保障国民的知情权。
　　同时,自民党对公明党其他要求也表现了松动,但两党在设立情报公开专家会议方面没有达成一致。
　　由于公明党最为坚持的“知情权”和保护“报道、采访自由”被写入了法案,17日,公明党常任委员会认可了“特别机密保护法案”。
　　10月22日,自民党总务会同意《特定机密保护法案》后,本周五即10月25日该法案将在日本内阁会议上获得批准并提交国会审议,不出意外该法案将在本届临时国会上获得通过。

　　在野党持慎重或反对态度
　　日本《朝日新闻》评论称,虽然“特别机密保护法案”进行了修改,但依然遗留了诸多问题。例如,原则上不把采访活动列为处罚对象,但是何种采访属于“明显失当”并不明确,公务员担心受罚而恐于提供信息的状况并没有改变。
　　另外,设立检验特别机密的统一认定标准的专家会议并没有权限对具体的机密进行检查,意义不大。
　　日本在野党一致对该法案持慎重或反对态度。在10月20日日本朝野党派的干事长参加的NHK电视节目中,就该法案进行了辩论。执政党强调了制定该法的必要性后,在野党指出特别机密的范围不明确,对法案可能被滥用等问题表达了担忧情绪。
　　在该节目中,石破茂强调,特别机密并不由政府随意认定,采访活动也被排除在处罚之外,以此谋求民众及在野党的理解。公明党干事长井上义久也解释称,法案保障了国民知情权,包括信息公开工作相关人员在内的专家们将就认定特定秘密制定统一标准。
　　另一方面,民主党干事长大畠章宏表达担忧称,不能把政府不方便公开的事实作为机密,必须制定需要明确的所谓机密的标准。
　　日本维新会国会议员团干事长松野赖久指出,应制定保密期的延长上限,特别秘密要在30年后全面公开。而共产党书记局长市田忠义则指责该法案相当于堵上了日本国民的耳目和嘴巴,并表示将坚决反对法案在临时国会中获得通过。
 
　　□本报驻东京记者张超