瑞士拟推“非法资产冻结归还”法

　　改变非法资产避风港的印迹配合资产外流国家调查取证 

　　近年来,一些国家的贪腐官员及独裁者将通过贪污受贿、非法侵占及滥用职权获取的巨额资产非法转移至境外,且非法资产转移的数额与日俱增,对资产原属国造成了巨大危害。据统计,近年来每年约有数千亿美元的资产从这些国家被非法转移到有避税天堂之称的瑞士。瑞士从而被认为是转移非法资产首选的避风港。
　　例如,海地前总统杜瓦利埃、肯尼亚前总统莫伊、埃及前总统穆巴拉克、利比亚前领导人卡扎菲等都曾将他们的巨额财产藏匿于瑞士的银行。
　　为改变国际社会对其非法资产避风港的印象,瑞士联邦政府近年来作出了不懈努力,并提出了一项旨在“冻结政界人士的非法资产并将其归还原属国的法律”。

　　明年将提请国会审议
　　新法涉及非法资产的冻结与归还问题,其目的在于积极帮助资产原属国提出冻结及归还资产的请求、配合这些资产外流国家的调查取证,加强现行法规使得瑞士政府能够在最快时间内冻结贪腐官员及独裁者的非法转移资产,同时也规定瑞士政府在冻结非法资产后不得持有其10年以上。
　　“冻结政界人士的非法资产并将其归还原属国的法律”方案已经于今年9月中旬被提交给瑞士各党派及相关组织进行磋商,并将于明年提请瑞士国会审议。

　　增加冻结非法资产可能
　　此次草拟的新法增加了冻结非法资产的可能性。未来瑞士将更加积极配合资产外流国家的调查取证:条件是相关国家需要首先提出司法协助请求,瑞士会在提供银行帐户信息方面加大与相关国家的合作力度。
　　目前,只有在相关国家要求司法协助或者国家政体彻底瓦解而无法提出这一要求时,瑞士政府才会考虑冻结资金。
　　新法还规定,不再由瑞士或者资产原属国来提供有关贪腐官员及独裁者资产非法性的证据,而是由这些前官员及独裁者自己证明其资产的合法性。

　　避风港不会顷刻间消失
　　1986年,在菲律宾曾三度当选总统的费迪南德·马科斯因选举舞弊下台后,瑞士联邦政府首次正视独裁者的非法资产问题。自此,一些国家的高阶官员在瑞士银行藏匿的巨额资产也相继浮出水面。在过去20年里,瑞士已经将17亿瑞士法郎的资产归还给资产的原属国。
　　然而,非法资产冻结及归还的程序十分复杂,新法若在瑞士国会获得通过,无疑将使瑞士在冻结并归还非法资产方面变得更为高效。然而,该法案目前在瑞士人民党等中间及偏右党派中引发激烈的反对声,他们认为“瑞士目前的法律已经比其他国家完善得多,不需要一项新法。”因此,法案能否获得国会通过还是一个未知数。
　　此外,即便法案顺利通过,也并不意味着曾经的非法资产避风港就将顷刻消失,不过资产原属国追回资产的可能性将大为增加。