英国将改革警察警告制度

　　2年内不得对惯犯实施超过1次警告 
　
　　□名词解释:警察警告制度
　　通常适用于一些轻微犯罪。由警察对一些已经构成犯罪并已承认罪行的人作出警示,明确告知依法可以对其提起诉讼,但考虑到多种情况,暂不对其进行起诉。如果某一犯罪分子因再度犯罪而被起诉,法庭就会把该犯罪分子受到过的警告作为量刑的衡量因素之一。
　　
　　□本报记者吴琼
　　英国司法大臣克里斯·格雷林11月14日宣布,将改革目前在某些轻微犯罪者身上适用的替代起诉及法庭审判的警察警告制度。今后警告制度的适用范围将大大缩减,警方不得对惯犯在2年内实施超过1次警告制度。这一改革不仅给犯罪分子加上了一层“紧箍咒”,也给英国本已不胜负荷的监狱系统加了码。

　　1/6案件给予警告处理
　　对于许多国家来说,日益增多的刑事案件数量逐渐超越了传统刑事诉讼程序的承载底限,司法资源短缺的现状也日益突出,若将全部案件输入刑事诉讼程序,并经过完整的诉讼流程,司法制度将因此不堪重负。
　　鉴于此,一些国家在侦查、起诉、审判阶段建立系统的程序分流机制,以节约司法资源,提高诉讼效率。例如在侦查阶段,英国就实行了警察警告制度,由警察对一些已经构成犯罪并已承认罪行的人作出警示,明确告知依法可以对其提起诉讼,但考虑到种种情况,暂时不对其进行起诉。
　　在英国,警方在决定是否对犯罪嫌疑人启动审查起诉程序时有很大的裁量权。在英国警察每年破获的百余万案件中,最终给予警告处理的大约占到六分之一的比重。
　　英国的警察警告分为两类:正式警告和非正式警告。正式警告将作为犯罪记录保存数年。在警告之后再犯罪通常会被指控,目前在英国,第二次警告仅在有限的情况下才可能被使用。如果某一犯罪分子因再度犯罪而被起诉,法庭就会把该犯罪分子受到过的警告作为量刑的衡量因素之一。目前,这一实施多年的警告制度将迎来一场变革。

　　2年内只能给予一次警告
　　11月14日,英国司法大臣克里斯·格雷林宣布,将改革现行在某些轻微犯罪者身上适用的替代起诉及法庭审判的警察警告制度。
　　今后,司法部将制定规则,要求警方不得对惯犯在2年内实施超过1次警告制度。这意味着今后英国每年将有成千上万的轻罪罪犯无法逃脱被起诉进而坐牢的惩罚。此前,他们可能只在警局接受警告了事。
　　此外,格雷林也表示,警告制度也不应适用于强奸、抢劫等犯罪(无论是初犯或再犯)。目前,英国的警察警告制度仅适用于一些轻微犯罪,如在商店或超市偷窃、普通伤害等。
　　司法部还建议,除了警告制度外,附条件警告、定额罚款通知等目前正在实施的针对轻微犯罪的法庭外处理措施也应慎重实行。

　　避免被罪犯当作“护身符”
　　英国司法部做出的这一改革也将给英国本已不堪重负的监狱系统增加新的压力。此前有报道说,英国监狱共可关押85828名囚犯,而现在英国的监狱已接近满员,全国的监牢中仅剩数百个空位。因此,这一新政也在英国引发巨大争议。
　　尽管反对的声音不小,然而司法大臣克里斯·格雷林却认为改革警告制度势在必行。他指出:“在我们的国家,就有那么一小部分罪犯,他们总是‘乐此不疲’地重复犯同一种罪行,许多人已经接到过多次警告,但仍然无法让他们停止犯罪。而这对于受害者来说是极为不公平的。”
　　格雷林所说的这一小部分罪犯,其实数量并不少。《卫报》曾报道,根据英国司法部的数字,去年有超过10万名罪犯在被法庭判刑之前已经有过15次以上的犯罪记录。这意味着在英格兰和威尔士,被判刑罪犯中有三分之一属于多次犯罪。而英国司法部首席统计学家伊恩·贝尔也称,过去几年里,英国被警告或定罪达15次以上的罪犯人数比例正在持续上升。
　　由此,格雷林表示,通过司法部对这些数字的评估得出结论:近年来,从总体来说,警察警告制度的实施是适度的,但公众仍然担忧这一警告制度被扩大使用乃至于滥用,从而使罪犯受不到应有的惩罚,助涨惯犯的犯罪气焰。
　　鉴于此,格雷林认为,应该缩减警告制度的适用范围,使得实施多次轻微犯罪的罪犯无法再拿警告制度当作避免被起诉或入狱的“护身符”。

　　新政也存在例外情况
　　格雷林表示,在实施新的政策后,罪犯在两年内再次犯罪将无权接受警告,等待着他们的将是被起诉和法庭审判。例如,一个罪犯在今年某一时间因在商店行窃这一相对较轻的犯罪行为而受到过一次警告,那么在未来两年的时间内,他一旦再度触犯偷窃罪,警方将无权给予他警告。
　　不过,格雷林补充说,这一新政也存在例外情况,即在“特殊情况下”或者经警局局长鉴定可给予警告的案例除外。
　　格雷林认为,司法部即将实施的这一新政表明,政府其他部门在与警方一同努力,使得违反法律的罪犯无法逃脱法律的制裁。