日或将修改国会法设特定秘密监督机构

“特定秘密保护法”在国会强行通过引发抗议不断 
日或将修改国会法设特定秘密监督机构 

    日本执政的自民、公明两党于12月6日(本届临时国会的最后一天)午夜,不顾在野党和民众的强烈反对,在参议院强行表决通过了“特定秘密保护法案”。
　　该法案已于11月26日在众议院获得通过,此次在参议院表决通过后已生效,计划将在一年内正式实施。
　　“特定秘密保护法案”规定,日本政府可以随意指定“特定秘密”,并将非公务人员也列为泄密处罚对象。日本执政党利用国会议席多数强行表决的行为遭到日本各界普遍反对。
　　舆论调查显示,76%的民众认为国会审议不充分。日本律师联合会、日本作家协会、日本杂志协会和日本书籍出版协会等纷纷提出抗议声明。

　　利用议席优势强行通过
　　“特定秘密保护法案”在10月25日内阁会议通过后就备受争议。该法案被指将方便政府隐瞒信息,并侵犯国民的“知情权”和报道自由。而执政党则认为,为了与美国等国家实现更多的情报共享,保证新成立的国家安全会议正常运转,有必要尽快促使该法案在国会获得通过。
　　本月6日是本届临时国会的最后一天,日本执政党无论如何要在本届国会内促成法案通过。民主党等在野党认为审议不充分,坚决反对表决。
　　民主党6日分别向众议院和参议院提交了内阁不信任案和针对消费者担当大臣森雅子的问责案。森雅子为执政党在参议院的“特定秘密保护法案”负责人。民主党希望借此表明反对态度,打乱执政党的表决部署。
　　然而民主党提交的两份议案均遭否决,日本朝野僵持到6日晚深夜。
　　当天23点20分,执政党利用在参议院议席多数的优势,强行表决通过了该法案。此前法案已经在众议院获得通过,此次参议院通过后,法案正式生效,预计一年内将正式付诸实施。
　　表决结果显示有130人投了赞成票,82人投了反对票。
　　民主党、共产党、生活党和社民党表示反对。日本维新会和“大家的党”退席弃权,但“大家的党”中有3人没有遵循该党的决定,投了反对票。据参院事务局透露,自民党中也出现了一张反对票。
　　“特定秘密保护法案”规定,在防卫、外交、反间、反恐等相关信息中,阁僚等行政机关长官可将泄露后会明显影响国家安全的信息指定为“特定秘密”。
　　包括非公务人员在内,涉密人员若泄密将被处以最高10年有期徒刑,教唆他人泄密也将被判处5年以下有期徒刑。
　　涉密人员必须通过适应性审查。保密期最长可延长至60年,但同时还规定了7种例外情况。

　　拟设特定秘密监督机构
　　该法案提交日本国会后,执政党曾与日本维新会和“大家的党”进行磋商并修改了部分法案内容。
　　修改后的“特定秘密保护法案”提出,首相对秘密指定拥有“指挥监督权”,在附则中添加了研究设置独立监督机构等内容,但法案的核心框架没有发生变化,由于缺少监督机制,仍存在政府随意指定秘密的可能。
　　在参议院审议过程中,执政党迫于各界压力同意在法律实施前,在内阁官房和内阁府分别成立“保全监视委员会”和“情报保全监察室”(均为拟称),负责监督政府划分秘密的合理性。
　　然而,日本政府同时兼任“裁判”与“运动员”,因此对监督机制能否发挥作用,外界并不乐观。
　　自民党的前防卫厅长官中谷元12月7日在日本某电视节目中表示,需要尽快设置检验秘密划分是否妥当的机构。民主党的前官房副长官福山哲郎指出,必须持续监督知情权是否受到保护。
　　根据该法律附则的要求,日本朝野政党还将着手准备在国会成立专门机构以对特定秘密的内容实施监督。
　　方案之一是在国会成立常设委员会,以国会方面严格保密为前提,在不对安全构成威胁的情况下,由政府向委员会提供特定秘密,为此将修改“国会法”。
　　自民党干事长石破茂8日在NHK电视台的节目上表示,将努力通过议员立法的形式修改“国会法”,以便在国会内建立特定秘密的监督机构。
　　石破还指出,机构不能对外公开特定秘密的内容,相关国会议员必须严守保密义务。
　　日本维新会国会议员团干事长松野赖久对此表示,日本宪法对国会议员发言给予了免责权,要求国会议员保密存在问题。
　　日本共产、社民两党认为,成立监督机构不能从本质上改变“特定秘密保护法”的问题所在。

　　76%民众称法案审议不充分
　　针对该法案,日本国会前游行抗议的人群持续不断。
　　法案强行通过后,《朝日新闻》所做的舆论调查显示,76%的受访日本民众认为法案审议不充分,反对法案的人达到51%,赞成的只占24%。
　　日本律师联合会、日本作家协会、由出版社组成的日本杂志协会和日本书籍出版协会等团体也纷纷提出抗议声明。
　　日本律师联合会会长山岸宪司表示,此法案侵犯了国民知情权,暂不论官员可以肆意规定秘密范围的危险,当前无视如此多的反对意见,强行通过法案,这种做法不论从内容上还是程序上看,都违背了民主主义的理念,因此他将坚决进行抗议。
　　日本作家协会在抗议声明中提到,该法律很容易使从政者随意行使权利并隐藏信息。该协会认为,日本国会方面无视海内外诸多的反对和担忧,强行通过该法律,已经失去了代表国民的资格。
　　日本杂志协会和日本书籍出版协会联名发表声明称,这项法律很可能动摇日本的根基,是极其危险的法律。国会不顾强烈的反对声,也未经过多次审议就强行通过该法,这是无法容忍的暴力行为。
　　声明中称,他们极度担忧这一法律对采访和报道会带来重大障碍,将持续抗议下去。
　　日本共同通讯社发表评论称,在对政府恣意指定秘密的担忧依然存在的情况下,志在构筑“强大国家”的首相安倍晋三力争加强秘密管理和情报收集工作,如果政府执行该法时只顾自己的利益,就极易导致权力膨胀并发展为轻视国民的信息管制。