|
腐败是世界各国普遍存在的一大痼疾，但通常认为，腐败是可以防治的，无论是完善各项管理制度还是加强个人道德教育，至少可以在一定程度上收到成效。因此，在反腐败这一系统工程中，高效地侦查起诉腐败案件固然重要，但毋庸置疑，事先的预防才是治本之策。在预防监督政府腐败方面，美国的监察机构值得一提。 美国虽然没有一个独立统一的监督系统，但根据1978年国会通过的《监察长法》（The Inspector General Act of 1978）的规定，在所有联邦机构和部门中均得设立监察处，包括财政部、国防部、内政部、商业部以及联邦交易委员会、联邦证券交易委员会、联邦环保局、美国邮政总局、美国新闻总署等。另外，为提高政府的责任、廉洁、效率与协调能力，美国不少州和地方政府也仿效设立了综合监察机构，监察官的职责与联邦基本相似，尽管授权的方式不同，有些是通过法律规定的，有些是以行政方式，如佛罗里达州根据法律规定建立了45个综合监察官办公室。 佛罗里达州是美国最南部的一个州，也是美国老百姓生活幸福指数最高的州之一。除了首府奥兰多那梦幻多姿的主题公园外，还有迈阿密那绵延不断的天然海滩，更有世界上最美三大公路之一的跨海公路。从迈阿密到最南端的西锁岛（Key West），由北向南，约50个小岛组成佛罗里达群岛，有长短42座桥相连。一个个小岛都以某某Key来命名，如Puck Key，Ohio Key，Little Torch Key，South Pine Key和Cud Joe Key等等，原因是这跨海公路是用一个个“key”串起来的。我们开车走在这独一无二的公路上，两边大海中的美景尽收眼底：大海中的大树、小树，如一盆盆大大小小的盆景栽种在海面，怪不得艺术家纷纷以西锁岛作为静修之地，其中国人最熟悉的可能是大名鼎鼎的海明威。海明威故居房子本身并不大，但四周树林茂密，院内绿树成荫，可以想见当年海明威每天写“出海捕鱼”那种惬意的生活。也许，这才是充满魅力的阳光之州该有的生活，而不应与腐败沾边？因而，佛罗里达州才设立了那么多家监察机构以便将腐败这样的龌龊之事消灭在萌芽状态？ 一般来说，州一级的综合监察官由州长任命，并直接向州长汇报工作，但其管辖范围和具体工作会有所不同。其中独立性最强、管辖范围最广的，要数马萨诸塞州综合监察官办公室，它有权防止和监督公共资金花费中的贪污、浪费及滥用等事务，其管辖范围包括州立机关和各管理机构以及1000多个地方政府、区政府和各种管理机构，只有州立法局和退伍军人事务局除外。 联邦各部委的监察长由总统任命，并经参议院同意。监察长负责领导监察处的工作，每年两次向总统、国会及其所在部委的行政首长提交工作报告。监察处下设审计与调查两个部门，分别由监察长审计助理和调查助理领导。监察处作为政府机关内部的反腐败机构，其主要职责是调查联邦项目中的浪费、欺诈和滥用职权行为，具体工作包括：制定监察计划、项目跟踪调查、审查承包商、接受举报或控告、调查取证、移送处理、提交报告并提出建议等。毫无疑问，监察处的工作对预防监督腐败起到了至关重要的作用。 《监察长法》的目标是建立一个独立的审计调查机构，以促进节约，提高效率和成效，预防并发现贪污滥用职权行为，维护各部长与国会之间的信息畅通并协调必要的纠正行动。为保证这一目标的实现，实际运作中监察处有四项保障。一是确保监察长和监察官的独立性，使其免受行政官员的不当影响与限制。《监察长法》规定，总统在任命监察长时，“不应考虑政治党派，仅根据候选人的正直与其在会计、审计、法律、财政分析、管理分析、行政管理或调查方面的综合能力水平”，而且只有总统才能撤换，并须向参、众两院说明理由。所以，监察长在形式上似乎隶属于各部委的行政领导，但实际上或者说在一定程度上是直接向总统和国会负责的。二是审计工作经常化、制度化，并与个案投诉调查获得的信息相综合，从而在更大范围内预防贪污、浪费和滥用权力。三是经费由国家财政拨款。四是工作报告必须随时向公众公开，部门领导无权修改或编辑报告内容。 从现实效果来看，自从美国联邦各部委设立监察处以来，因其有了资源上的保障、运行上的独立以及监督上的权威，综合监察官的概念已渐渐深入人心。2008年，根据形势的变化，美国国会对《监察长法》进行了修订。目前，这一高效、强有力的监督机构，已成为美国反腐败系统中一个不可或缺的组成部分。
0 我要评论
网友评论 共0条评论 查看更多评论 视频推荐
|
