黑山的司法制度改革

□　韦斯娜·梅戴尼察　(黑山共和国最高法院院长)

从2007年起,随着第一次司法改革战略的制定,黑山共和国司法系统以更高效、更准确、更透明为目标,经历了一场历时五年的改革。

黑山司法理事会

黑山成立司法理事会。作为负责任免法官的独立自治组织,司法理事会促进了司法工作者迅速公平的选任,强化了司法责任,提升了司法工作的质量。

黑山对2012年以来的司法改革战略和行动计划的持续贯彻与实施体现了政府司法部门克服弱点与问题的决心,同时也代表了5年改革进程的实现方式。这场改革显著促进了黑山司法系统的工作进步。

简言之,司法理事会的活动及采取的措施:指定案件管辖；调任法官；聘用专家；周六及非工作时间工作制；全体法院院长月度会议。这些活动和措施有效地减少了法院积压案件的沉重负担,并因此直接促进诉诸司法的权力与公民法律安全。

司法独立性与公正性建设

黑山司法改革完成后,法院工作程序效率更高、耗时更少,同时更好地实现与保障了人权,提升了对尊重及时审判权必要性的认识。

该战略与改革的成功以及法院取得的成效是不容置疑的,同时也是司法系统的核心组成部分。因为这些是开启黑山加入欧盟谈判的关键。然而,进行中的入欧谈判与欧盟整合进程的必要性,对黑山司法制度与法院系统提出了新的、更具挑战性的要求。因此,黑山制定了2014年至2018年司法改革战略,这对于实现司法系统的战略目标,强化政府司法部门的独立性、公正性、责任制与透明度都是有用的,也是必要的。因此,上述目标正是新一轮五年改革计划的首要目标。

考虑到黑山司法改革战略完全依靠第23章行动计划的相关措施,很明显,司法制度改革符合其与既有规范及欧盟标准的统一。欧洲委员会2015年关于黑山的报告指出,在所有寻求加入欧盟的国家中,黑山拥有最佳的司法制度。尽管前一轮改革规定了司法工作者选任的透明化,但是在本轮改革中,黑山最近通过的法院与司法理事会的法律强化了司法独立性。

事实上,我们已符合欧盟委员会建立统一法官选任制度的要求,法官自愿永久调动的标准,法官升职的详尽标准,以及建立法官定期评估制度的要求。在实施上述改革的同时,我们还致力于提升司法理事会的职业化水平,加强司法系统的财务独立,即在管理预算内资金方面的独立性,并提升司法系统与国家检察官办公室培训中心的行政与财务能力,从而为现任及将来法官与国家检察官的培训工作提供支撑。

司法工作的公正性要求我们不断改革司法信息系统,因此我们在包括小法院在内的所有法院都建立了电子案件随机分配系统,实现了案件分配不受人为因素影响。我们同时提供司法程序耗时与司法工作的统计报告。

为加强法官的公正性,我们依据班加罗尔司法行为原则及其他有关国际原则修改了法官道德规范。以该道德规范为基础,我们制定了清廉计划,推动实行法官财务状况检查机制。这无疑强化了法官的职业道德,提升了司法制度的公信力。

黑山法院管理制度

虽然黑山司法理事会在前一阶段已在此方面做了大量工作,但管理制度仍有提升空间,以促使工作成果更进一步。

因此,黑山司法制度在此方面改革的重点在于建立合法客观的纪律责任制,明确责任轻重的理由,厘清纪律委员会的职责定位,依法阐明解除法官职务的合宪理由。无疑,这些都与提升纪律机制与免职程序的透明度密不可分,同时也符合欧盟标准。

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