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控制与规范行政权的行使一直是行政法学界关注的问题。继“原则之治”和“裁量治理”之后，东南大学法学院教授周佑勇关于行政法学研究“三部曲”中的第三部——《行政裁量基准研究》问世了。该书主要包括“行政裁量基准在中国的本土实践”“行政裁量基准的制度定位”“行政裁量基准的技术构造”“行政裁量基准的制定程序”“行政裁量基准的司法审查”等五部分内容。通读该书，笔者有如下体会。 立足现实解决中国问题。正如北京大学法学院教授朱苏力所言，“中国的法治之路必须注重利用中国本土的资源，注重中国法律文化的传统和实际。”《行政裁量基准研究》一书以中国本土化的成功实践作为研究基础和研究对象，关注中国的本土资源，挖掘中国法治的中国元素。该书首先以我国最早试点的浙江省金华市的行政裁量基准实践作为基本素材，并对该市以及我国其他地方的实践情况进行了充分调研，特别是对行政裁量基准司法审查问题的分析，是以我国河南、湖南、广东等12个省的15个典型案例为观察对象，分析其存在的正当性瑕疵及制度安排上的妥当性问题，并进而进行求解。对国外的做法，该书虽有涉猎，但本着为我所用的立场着眼于研究中国的问题。该书更具有解决中国问题的现实针对性和广泛的适用性，对指导我国今后裁量基准制度的实践具有指导价值。 行政裁量基准研究走向新高度。该书以行政裁量基准为题，不仅在研究上具有系统性，而且每个子研究都体现了创新点。首先，在对裁量基准制度的定位问题方面，针对裁量基准兼具“行政自制”和“规则之治”之双重品质，从规则主义和功能主义双重立场去论证其正当性，并针对其存在的难以克服的缺陷，提出并设计了正当化的制度安排，通过对裁量基准制度边界的划定及其效力的合理界定来保障其正当性的实现。其次，在对行政裁量基准的技术构造方面，在参照浙江省金华市裁量的“情节细化型”与“处罚格化型”的基础上，根据我国部分地区的实践，收集整理了各类裁量基准文本，并对其中典型的模式进行分析和提炼，总结出了各种子类型。例如，违法动机和目的、主观过错的大小、违法手段和方法、危害结果、违法对象等，并进一步提出裁量基准必须遵守“法律保留”和“行政法益的必要性和等同性”等规则。再次，在对行政裁量基准的制定程序方面，针对不少学者提出要将裁量基准法制化的观点，指出“裁量基准作为一种不同于传统控权技术的行政自制规范，有着自身特殊的制度功能定位，需要以此为依据来进行相应的程序制度设计”，进而提出“裁量基准的制定权只能在省级行政机关以下、县级行政机关以上的一种闭合区间内加以分配”，并对四种公众参与模式的适当选择、相对公开的理论预设等程序问题提出了自己独到的见解。最后，在对行政裁量基准的司法审查方面，针对裁量基准既可以作为“审查依据”，也可以作为“审查对象”的双重现象，该书针对基层法院在裁量基准司法审查实践中存在的正当性瑕疵和制度安排的问题，根据行政诉讼法的相关条款，提出可以通过“间接附带式”方式来审查裁量基准的合法性，同时这种审查也要保持一定的限度，尤其是在“设定义务、公开性及授权与否”等方面，且要“针对不同类型的裁量基准，采取强弱有别的审查标准”。 |
