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林振通 审判管理是人民法院三大管理的核心和基础。在深化司法改革、推进严格公正司法的当下，法院审判管理工作只能加强，不能弱化，必须对新时期专门审判管理机构的职能进行准确定位和创新，更好服务于法院审判工作的科学发展。 一、人民法院审判管理的历史沿革与发展 人民法院审判管理工作经历了隐性化时期、逐步发展时期和彰显发展时期。改革开放之前，审判管理处于隐性化时期，审判管理表现为行政性、自发性、分散化特点。从改革开放至“三五改革纲要”出台期间，审判管理处于逐步发展时期。从2009年“三五改革纲要”之后，审判管理处于彰显发展时期。2010年8月召开的“全国大法官审判管理专题研讨班”，标志着人民法院审判管理新格局的基本理论框架初步形成。2010年11月召开的“全国法院审判管理工作座谈会”，从理论走向实践，形成了有组织、有系统的审判管理工作新格局。经过近几年的快速发展，科学、完备、有效的审判管理体系正在逐步构建。然而作为新兴工作领域，审判管理尚不能完全适应审判执行工作的要求，需要在不断巩固改革成果的基础上，继续扎扎实实全面向前推进。 二、人民法院审判管理职能的创新与拓展 审判管理是坚持和完善中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，创新和加强审判管理既是中央进一步深化司法体制改革的内容，也是健全司法权力运行机制改革的保障，是一项具有基础性、关键性和长期性的重要工作。在新的历史时期，人民法院创新和加强审判管理必须努力适应、积极配合健全司法权力运行机制的改革任务，围绕审判权力的运行，努力构建起“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的管理责任体系，真正把权力关进制度的笼子里。 专门审判管理机构是院领导宏观管理与庭（局）长微观管理个案的枢纽与桥梁，在审判管理体系中居于主导地位，发挥着能动管理、规范管理、科学管理的主导作用。审判管理职能随着人民法院司法实践和司法改革的发展而变化。去年审判管理在原有“案件信息管理、审判质量评估、案件质量评查、审判流程管理、审判运行态势分析、审判绩效考核、审判委员会事务管理”七项基本职能基础上，又增加裁判文书上网管理以及重大敏感案（事）件的督办工作。今后，要以人民群众对司法新期待新需求为导向制定完善审判管理措施，坚持不懈地把审判管理工作推向前进。要结合工作实际开拓创新，用活用好审判管理职能，做到对审判执行工作的规范化管理、制度化管理、科学化管理，用制度管案、用制度管人、用制度管事。 一是将卷宗移送、评估拍卖、鉴定审计、公告送达、专家证人等诉讼服务的管理，纳入审判管理工作格局之中，实现有效、系统、科学的管理。各项诉讼服务工作是审判流程管理的重要工作节点，将诉讼服务的内容纳入审判管理，有助于集中管理和优化管理，促进诉讼服务工作的规范、有序和高效。 二是扎实开展有关部门及社会广泛关注案件、审判委员会讨论案件、重大敏感案(事)件以及其他可能产生较大影响案件的督办工作，构建起反应迅速、协调有序、运转高效的处理应对机制。将上述案件纳入审判管理进行督办，可以通过审判流程管理和案件质量评查等手段，对这些案件的质量和效率实现有效管控；可以通过建立健全大要案件的发现机制和部门间协调沟通机制，从案件进入法院起即对其实施有效管理，主动进行舆情应对，避免陷入被动应付的局面；通过公开信息应对各方关注，保障审判权依法独立行使，避免不正当的司法干预和负面影响。 三是厘清专门审判管理部门与其他层级管理主体的关系，充分发挥各审判管理主体的作用，有效克服专门审判管理部门单打独斗的局面，形成既各司其职又相互联系的审判管理系统，促进审判管理效能的全面提高。此外，应在高、中、基层法院切实建立起统一管理、统一协调、统一监督、统一指导的审判管理体系，做到上下一盘棋，进而推动上下联动、信息畅通、管理有序的全国法院审判管理体系的形成。 （作者单位：福建省漳浦县人民法院） |
