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庞景玉 党的十八大以来，习近平总书记坚持问题导向和科学思维，提出“四个全面”战略布局。“四个全面”之间有机联系、相互贯通，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。依法治国在其中发挥着基础性作用。全面推进依法治国是全面深化改革的重要基石，是确保改革成功的重要保障。 近些年我国经济社会发展取得了巨大的成绩，但在发展中也凸显出一些突出问题，特别是信访突出问题、炒作公务人员负面新闻等问题，表面上看，这些问题似乎是社会发展到当前阶段所难以避免的，但从深层次看，根源还是在于一部分领导干部不依法办事。因此，要解决当前的突出问题，一心一意谋发展、聚精会神抓党建、全力以赴保稳定，必须用好法律这个国之重器，特别是要抓住领导干部这个“关键少数”。 加强领导干部法治建设，要注意做好以下六个方面工作： 一是要明确抓手，系统推进。要制定符合地方特色的法治建设发展纲要和规划，一揽子解决法治建设目标、步骤、内容和考核等要求。在法治建设纲要的系统规划下，对领导干部自身的法治意识、法治能力提出了明确的要求和具体的衡量标准，有助于按照系统规范稳步改进。另一方面，法治建设纲要的整体协调推进，各级、各部门领导干部无疑是第一责任人、主要责任人，通过主动推进法治建设进程，自觉成为法治建设的参与者、实施者，进而能够最大限度加强对领导干部自身的法治建设。 二是建立科学的选人、用人和干部考核评价机制。在选拔任用干部时，要注意其法律素养和依法办事能力，在人大任命之前，前置进行法律知识考试，通过考试才能正式任命，形成硬约束，倒逼领导干部学法。同时，征求政法、纪检、信访等部门对拟任职人员法律意识、法律能力的评价，将干部学法、用法、严格执法情况纳入绩效评价体系，把法治教育作为加强学习型党组织建设重要内容，纳入培训体系。 三是加强制度保障，提高依法决策能力和水平。通过党委常委会邀请法、检两长列席会议、重大决策事前征求法律专家的意见建议、实行法律咨询备案制度等方式，充分考虑决策的法律评价因素。在党委、政府和群团组织建立全方位法律顾问制度，确保日常公务行为都能在法律指导下开展。 四是加强对干部依法履职情况的监督制约。充分发挥相关机关职能作用，落实宪法要求。要加强人大对“一府两院”的依法监督力度，探索就具体行政事项对相关行政部门开展专项执法质询。要加强人民法院行政审判工作的监督力度，按照新修订的行政诉讼法要求，严格落实行政首长出庭应诉制度，促使行政首长及时了解群众诉求、掌握执法不足、增强法治意识。 五是支持干部大胆依法用权、严格执法。坚持在法治框架内开展工作，对信访等影响稳定问题要坚持两手抓，一手抓问题解决，一手抓依法打击。在打黑除恶、依法治访等方面为干部撑腰打气，纪检、检察部门要建立有效保护机制，防止干部被诬告陷害、打击报复。 六是营造浓厚法治建设氛围。要在电视、报刊上开设法治频道、法治专版，开设群众问政等栏目，听取群众对行政部门工作的意见，促进依法行政。落实“谁执法、谁普法”要求，积极探索社会化普法机制，提高全社会法律水平，促使干部群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。 （作者系河南省南阳市中级人民法院院长） |
