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文章导读： 去年12月，北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，很多详细指标随即引发市民热议。在酝酿了8个多月之后，8月11日，《北京市积分落户管理办法(试行)》正式出炉，让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。
《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道 （本文刊发于《中国经济周刊》2016年第33期） 去年12月，北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，很多详细指标随即引发市民热议。在酝酿了8个多月之后，8月11日，《北京市积分落户管理办法(试行)》（下称“《管理办法》”）正式出炉，让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。 该《管理办法》共十二条，不到2500字，行文简单明了，由合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录九大指标构成积分落户体系。 北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，《管理办法》体现了重点解决在北京市工作时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。同时，体现了落户在城六区（编者注：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)以外的区域导向。这是由北京的首都功能定位决定的。
北京积分落户须过4道槛，放宽申请人年龄是亮点 什么是积分落户？简单地说就是，总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。 但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。《管理办法》显示，在参与评分前得满足4个基本条件：符合持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录条件。 这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比，有两个变化：一是取消了年龄不超过45周岁限制，改为“在法定退休年龄以下”；二是取消了“符合本市计划生育政策”的规定。 调整年龄，意味着降低了申请门槛。这既与国家有关法律法规相衔接，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。 尽管降低了申请门槛，年龄指标还是体现出了一定的倾向性。记者注意到，北京市积分落户的导向指标中，分数从高到低依次是：博士37分、硕士26分；省部级劳模、道德模范等荣誉20分；45周岁以下20分；职住（编者注：就业地—居住地）由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。45周岁以下加20的分值排在第三位，也是个大数。 “《管理办法》还是比较灵活的，没有一刀切，毕竟45岁和46岁区别不大。虽然不唯年龄论，但是对于不超过45周岁的加20分，其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。总体看，放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。”李国平说。 “上海居住证满7年”要求最高，“北京连续缴纳社保满7年”要求最严 随着北京《管理办法》的出台，至此，北京、上海、广州、深圳、天津等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系（见右上图）。 当上海积分落户政策推出时，网友们曾惊呼“好难”。当北京的《管理办法》出台，不少媒体乐此不疲地将北京与上海进行对比，甚至得出落户上海已经比较难，落户北京更难的结论。事实果真如此吗？ 《中国经济周刊》记者梳理发现，在积分落户申请条件方面，持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。 目前各地居住证办理条件相对比较宽松，但是，北京、深圳、广州、天津四地对持有居住证的年限没有要求，相比之下，上海在居住证方面的要求比较高，要求持有上海居住证满7年，而且在上海，积分满120分才可以申请上海居住证。这也就意味着，在上海，拿到居住证满7年后，才可参加积分落户。 在居住证要求上，上海比北京难！ 具有实质性影响的是社保缴费年限。记者梳理发现，北京要求的社保缴费年限与上海一致，均为7年。而广州要求4年。北京和上海相比更加严苛，要求“连续缴纳社保满7年”，“连续”两个字将不少人挡在了门外。 在社保缴费年限的要求上，北京更难！ 北京和上海社保7年的规定，跟国家对特大城市人口的限制有关。2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市，自然会规定得更加严格。 北京大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，《管理办法》规定“连续缴纳社保满7年”，这是由北京的首都功能定位决定的。“北京的人口矛盾在全国最为严峻，北京市未来首先要控制人口增长，在这个目标下来设定积分落户制度，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。” 上海强调博士和高端人才，北京更多地给普通劳动者落户机会 李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，他告诉《中国经济周刊》记者，各地积分设置不具可比性，每个地方情况不同，提出落户的要求也不一样，导致最终落户的人群也不一样。 这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。比如，上海规定，持证人年龄在56～60周岁，积5分；年龄每减少1岁，积分增加2分。在上海年龄指标最高分值30分。但在北京，不超过45周岁，只能加20分。在年龄分值上，上海积分似乎更容易一些。 在学历方面，北京规定：大学专科(含高职)10.5分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。而在上海，学士、硕士和博士能够分别获得90、100、110分。这意味着，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，而在北京，博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。 除了博士的110高分值，上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，达140分，这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，还可加5分，但在《管理办法》中已经不见踪迹。 |
