法治信访向纵深推进——信访改革三年看

　　新华社北京８月１３日电题：法治信访向纵深推进——信访改革三年看

　　新华社记者白阳

　　改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。自党的十八届三中全会明确提出信访工作制度改革后，我国信访工作在法治化改革的道路上步伐不断加快，顶层设计不断完善，驱动信访形势持续稳中向好。

　　第三方参与化解：剑指涉法涉诉信访“终而不结”

　　吉林省吉林市龙潭区的“老上访户”老孙没想到，自己上访了１２年的一起劳动纠纷官司，在第三方律师介入后仅用了３个月就得到满意的结果。

　　帮助老孙的是来自吉林市信访法律事务服务中心的公益律师。这家中心主要受理对政法机关已经发生法律效力的裁判和决定不服、且尚未终结的信访案件。独立于法官和当事人之外的第三方律师充分发挥了化解矛盾的桥梁作用。中心成立５年来，已受理各类涉法涉诉信访案件逾４００件，息访人数近３０００人。

　　案件审结之后对裁判结果有异议该怎么办？在过去，许多当事人像老孙一样只能走上访一条路。而在信访工作制度改革后，他们表达诉求的渠道通畅多了。

　　于２０１４年启动的诉讼与信访分离制度，是党的十八届三中全会提出信访工作制度改革后最早引起社会关注的“大动作”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确指出，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来由政法机关依法处理，并建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　为此，中央政法委针对涉法涉诉信访案件“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等问题接连出台多个配套措施，直指“案结事不了”难题；中央政法委还在全国全面推行涉法涉诉案件律师代理制，为信访人提供更优质高效的公益法律服务。

　　今年７月，最高法下发了《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》，要求各级人民法院建立和落实执行信访案件交办督办制度，进一步为落实“诉访分离”提供保障。同时，各级信访部门及时调整工作机制，积极做好教育疏导，确保诉访分离改革工作顺利推进。

　　依法分类处理：破解“小马拉大车”困局

　　走进北京市西城区卫生计生委的信访接待室，最先映入记者眼帘的是一张按照信访事项、行政投诉、医疗纠纷等不同途径分类处理的流程清单，信访群众“按图索骥”，在办理环节就能让诉求“对号入座”，明确责任科室，其信访诉求很快就能得到受理。一位工作人员告诉记者，自从实行按照法定途径分类处理信访事项后，积案化解率明显上升，群众来访量下降了３成，满意度也大幅提高。

　　“信访是个筐，啥都往里装。”多年来，信访工作职责边界不清楚、受理范围不明晰，“小马拉大车”的问题突出：一方面，不少本应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题大量进入信访渠道，导致信访部门管了许多不该管、也管不好的事项；另一方面，职能部门的相关法定职责没有充分履行，群众合理诉求得不到及时有效解决，产生了许多新的矛盾。

　　２０１５年，在国家信访局和国务院法制办的共同推动下，民政部、卫生计生委、人力资源和社会保障部等９部委率先开展依法分类处理信访诉求试点，随后逐步向全国推进。据悉，截至目前，教育部、科技部等３７个中央部委均制定了分类处理清单，全国３１个省区市不同程度完成了省级单位清单梳理、文件下发和网上公示工作，并继续向市县两级推进。

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