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【法治中国行】法治中国在浙江(中) 从服务大局到执法为民彰显力量 【法治中国行】法治中国在浙江（上）从一张蓝图到一条道路砥砺前行 【法治中国行】坚持与依法治国步伐同频共振 惠州探索运用法治方式创新基层社会治理 【法治中国行】法治与发展同频共振 十八大以来江苏全面深化县域法治建设 【法治中国行】规范文明执法 减少正面冲突 深圳城管执法请律师同行 法制网记者 陈东升 王春 诸暨市枫桥镇杨光照调解团队评上了“浙江省十大法治人物”，是全省唯一一个团队入选。 “调解不是和稀泥，而是一个学法、知法、守法、懂法的过程，群众的法治意识越来越强，调解员不懂法就要下岗了。”67岁的杨光照深有感触地说。 杨光照退休前是枫桥镇派出所一名片警，2010年与杨少剑、陈松根，何育才4人成立“老杨调解中心”，练出“调解七法”，共受理各类复杂民间纠纷670余起，调解结案率100%，让“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”穿越53年仍闪耀光芒。 高度重视基层基础建设，是法治浙江建设的特色和优势。 自2006年以来，浙江坚持把新时期“枫桥经验”作为法治浙江建设的重要载体，以法治精神丰富和发展“枫桥经验”，积极探索创新实践，制定出台《关于加强法治浙江基层基础建设的意见》，扎实推进固本强基工作，并健全法治浙江建设的领导与工作机制，让法治在浙江大地上始终焕发蓬勃生机。 重心下移夯实基础 建设法治浙江重大战略决策是在重视基层、充分吸收基层新鲜经验的基础上形成的。 湖州坚持重心下移、力量下沉，将乡镇法治（制）办建设作为推进基层法治实践的着力点，强化基层法治职能，不断提升基层法治建设水平。 在湖州市八点店镇法治（制）办，《法制日报》记者看到，一块挂在墙上的2016年度建设法治八里店重点项目表特别醒目，详细罗列了启动“七五普法”、深化阳光普法志愿服务、深入开展企业工资集体协商工作等6个项目，同时标明了细化措施，牵头、配合单位、责任人等。 在墙的内侧，还挂着“党政规范性文件备案审查制度”、“行政合同审查管理制度”、“村规民约（社区公约）备案制度”等公示牌，透明橱窗内则整齐地陈列着党内规范性文件、行政规范性文件开等工作台账。 吴京京，法学专业毕业，是八里店镇的法治员，他的主要工作是协助做好乡镇、村等相关文件规范化审查和管理工作，例如针对村规民约的备案，由村法律顾问填写完审查意见后，将审查表交到他手上，经审核符合法律规定，会在30日内完成备案审查，若有问题就会要求退回修改。 八里店镇党委副书记潘卫华向记者介绍说，乡镇法治（制）办是一个党政合署办公的实体机构，可以牵头处理涉及多部门的法律问题， 一方面是对基层党委政府的决策及形成的规范性文件进行审核，避免因法律政策等原因引发纠纷，另一方面是对城建、卫生等部门各自签订的行政合同进行审核，通过关口前移，在合同签订前由专家团提出合理化完善建议，避免一些法律漏洞造成不必要的损失。 推进法治乡镇建设，德清县也在行动，禹越镇自2009年开始推出了“法治村官（经理）”制度、“五进五不出”工作法，从镇司法办、派出所抽调的人员，具备基本的法律知识和业务技能，且每周驻村企工作2天以上，深入村民职工，在帮助群众解决困难、化解纠纷的同时展开法制宣传，优化了法治创建环境，夯实了基层法治建设基础。 创新治理焕发生机 浙江完善法治德治自治相结合的基层治理机制，推进乡村治理创新，挖掘并推广了系列举措：“网格化管理、组团式服务”，基层社会管理综合信息系统，“五议两公开”工作法、参与式预算制度、实事工程代表票决制…… 与此同时，浙江不断完善基层党组织领导的充满生机活力的群众自治机制，全面推行村务公开、民主恳谈、村务监督、村干部辞职承诺等制度，实现村务监督委员会和村级便民服务中心全覆盖。 金华市武义县白洋街道后陈村是村务监督机构发源地，2004年6月18日，后陈村召开村民代表会议，通过了建立村务监督委员会的决议，选举产生全国首个村务监督委员会。 从一个又穷又乱的问题村，变成全国关注的明星村，后陈村创造了十年来村干部“零违纪”、村民“零上访”记录，成为一个以监督实现民主公开、保障法治建设、推进各项事业发展的典型样板。 记者在后陈村采访时看到，经过旧村改造，新建了环村湖、民主公园、文化广场、文化礼堂、廉政长廊等系列自然人文景观，将村庄妆扮地清新秀美。 新建的村民服务中心大楼前，是一排村务公开栏，详细罗列着村里近期财务收支，密密麻麻细到村里买一瓶胶水、一次性茶杯，都盖了村监委审核后的签名和公章。 后陈村创建的村监委，在制度设计上是一个权力监督机构。 今年上半年，后陈村准备新建28套房子。在村监委主任何荣伟的带领下，村监委对建筑市场进行摸底调查得出方案，之后将村监委的方案和村长提交方案进行对比，选择最优方案。方案开始实施时，村监委派一人进行监督，确保公开透明。 “根据村务管理和村务监督制度规定，我们实行村务管理权与监督权分离的工作模式。”何荣伟说，我们还将各项制度编印成册发给每家每户，让村民更加了解村级权力运行情况，共同参与村级事务监督。 在服务中心内，几个村民正在数字电视上查看最近村内项目进展和财务公开情况。后陈村村民陈国维告诉记者，“村里事务全部公开，财务公开情况定期上传，我在家看电视时，只要点击下就能查看，很方便，谁对村委管理不放心，只要去查看下就一目了然。” 健全机制考核实绩 十年来，历届省委、省政府达成一贯共识：领导干部是法治浙江建设的组织者、实践者、推动者，领导干部法治素养如何，关乎法治浙江建设的成效。 为此，浙江建立健全了“一把手”负总责、部门协同推进、省市县三级联动、一任接着一任干的领导体制和工作机制。 浙江把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，实行述职述德述廉述法四位一体的干部考核机制。 嘉兴市海盐县通过会前学法、任前考法、开讲涉法及年末述法等四项举措，调动领导干部学法用法热情，提高其运用法治思维和法治方式解决问题的能力。 |
