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【法治中国行】从一张蓝图到一条道路砥砺前行 【法治中国行】法治与发展同频共振 十八大以来江苏全面深化县域法治建设 【法治中国行】规范文明执法 减少正面冲突 深圳城管执法请律师同行 法制网记者 邓新建 章宁旦 有效提升基层依法自治活力的“四民主工作法”，营造法治化营商环境的“中介超市”，实现司法惠民“零距离”的“法制副主任”，有效破解城管难点问题的“三网”联动机制…… 《法制日报》记者日前在全国首批法治城市创建活动先进单位的广东省惠州市采访时了解到，近年来，该市在创新社会治理的道路上，坚持与国家依法治国的步伐同频共振，以“法治惠州”理念推动“惠民之州”建设，让社会治理在法治的轨道上运行，使治理创新与依法治市兼容共生。正因为如此，该市连续三次荣获“全国文明城市”称号，连续五年获评“中国最具幸福感城市”，连续两次获评“全国社会管理综合治理优秀市”。 惠州市委书记陈奕威介绍说，党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层，强调要“推进基层治理法治化”。 “因此，我们在探索基层社会治理过程中，注重突出运用法治方式探索社会治理，现在，党员干部依法行政，基层群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在惠州逐渐成为常态。” 四民主工作法提升基层依法自治活力 位于惠州市惠东县大岭镇中部的万松村，有17个村民小组，居住人口约3800人。因为村里的水利设施年久失修，让这里的村民深受其害，一场小雨就能引发一次洪灾，让大伙苦不堪言。 村里有意维修水利工程，但工程事关家家户户，村民们都有话要说。如何能充分尊重全体村民意见，尽快达成共识？该村干部运用“四民主工作法”，充分征求群众意见，指导村民代表进行书面民主提事，最终形成了“筹资修建石罗水陂”的方案。 万松村村民刘老伯告诉记者，“方案形成后，村里又马上召开了党员村民、村民小组长和村民代表参加的议事大会，方案顺利通过表决，资金筹集办法也得到乡亲们普遍认可，困扰我们的这个问题就这样得到了彻底解决。” 记者了解到，惠州致力于破解基层民主自治重点和难点而探索的“四民主工作法”，得以让村民在村党组织领导和党员带动下，通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”四个步骤，对农村重大事务进行讨论决定并实施监督管理。 “四民主工作法”在惠州的全面实施，一改过去村干部靠“命令”开展工作的方式，村里事不再是少数人说了算，而是村民提、村民定、村民管。村民拥有了真正的“话事权”，大胆提事、科学决事、合法理事、共同监事，合法有序地参与民主自治管理。包括土地征收补偿、宅基地分配、道路修建、山林土地纠纷等在内的一大批矛盾易发的 “老大难”问题得到有效解决，既推动了农村经济社会的科学发展，也有效维护了基层的和谐稳定。 据介绍，“四民主工作法”在惠州推行以来，全市行政村共提事逾2万件，表决通过近1.8万件，表决事项落实率达到98%，包括土地征收补偿、宅基地分配、道路修建、山林土地纠纷等在内的一大批热点难点问题得到有效解决。2014年底，“四民主工作法”被写进广东省委贯彻十八届四中全会精神的实施意见，向全省推广。 “中介超市”营造法治良性营商环境 近年来，惠州市强化法治思维，在基层社会治理上构建起民主决策平台、司法惠民平台、法律服务平台等一系列平台，不断提高基层治理现代化水平。 值得关注的是，2014年12月底，惠州市率先在广东全省建成市县区一体化运行的“中介超市”，所有50万元以下的政府投资项目采购中介服务的必须通过“中介超市”来完成。 记者在惠城区行政服务中心看到，一楼大厅的右侧就是“中介超市”实体办公区，这里被分为办公区、咨询区、摇珠区3个区域。其中，摇珠区为涉及使用政府财政性资金需要购买中介服务的项目提供公开抽取中介机构的服务，有2名工作人员为政府各部门和中介机构提供相应服务。 记者了解到，凡是通过政府财政性资金购买中介服务，除需公开招投标或项目有特殊要求外，一律采取摇珠的方式选择中介机构。目前，通过审核入驻的中介机构已超过1100家。 “对于中介机构来说，公开、透明，更加公平、公正，还可以规避‘红顶’机构的出现，没有猫腻，大家都心服口服。”惠城区发改局相关负责人介绍说。“中介超市”开业以来，累计发出口头警告近400次，200多个项目中选企业被撤销中选资格，给予50家企业1至3个月不等暂停服务，近10家企业被拉入“黑名单”清退出惠州市中介超市。 惠州“中介超市”探索成为广东省10个政府治理创新优秀案例之一，优化了市场化法治化营商环境，有效防止了“红顶中介”的现象，阻断了中介机构与部门依附关系，将部门选取中介机构的自由裁量权锁进了“笼子”，并且通过引入竞争机制，提升中介机构的服务质量。 作为城市管理的主要部门，城管部门一直充当着“管家”的角色，但“管家”并非什么事都能管得了，他们也需要其他部门的联动管理。 记者在惠城区桥东街道东湖中路看到，每天早上，这里都会出现两位身穿制服的城管协管员，骑着摩托车来回巡查是否有流动乱摆卖的现象。他们并不是真正的城管执法员，而是位于桥东街道的隆生物业管理有限公司的保安。 “他们充当城管‘哨兵’角色，一旦劝阻不成功，便通知城管执法员前来处理。”隆生物业管理有限公司有关负责人介绍说，为参与社区管理，该公司成立了巡逻队，配合城管和治安巡逻管理。 如何搞好市容市貌常态化管理，是当前各大城市都在研究探索的一个重要课题，惠州市于2014年探索的“三网”联动城市管理新模式，无疑是一项有益的探索。 “三网”联动由惠州市城管执法局牵头、联合惠城区及相关职能部门推行的属地治理网、城管执法网、行业（商户）自律网相结合，通过辖区镇（街道）牵头相关职能部门联合参与城市管理，形成城市管理合力，同时引入社会力量形成行业自律网络，从而改变以往城管部门“单兵作战”的困境，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的联动格局。 “推行‘三网’联动以来，市区跨门店经营得到有效遏制，占道经营、流动乱摆卖等问题得到逐步有效解决，市容市貌常态化管理水平得到提升。”在东湖中路上已经商多年的林女士对记者说。 法制副主任实现司法惠民“零距离” 身兼数个社会职务的广东卓凡律师事务所主任杨择郡，每天的工作都安排得满满的，记者翻看他的工作日记，发现他有相当一部分时间花在了“法制副主任”上。 |
