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法制网首页>> 新闻资讯 出租车行业改革方案将顺风车纳入管理范畴 专家认为规范顺风车核心在划分车主乘客权责发布时间：2016-08-04 07:37 星期四来源：法制日报——法制网 相关新闻： “互联网+”时代出租车行业如何公平竞争 网约车全链条安全监管规定如何落地 权威解读出租车行业改革方案
私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车。 “规范私人小客车合乘。”近日，国务院办公厅发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，其中短短一句表述受到社会广泛关注，这是中央层面首次对顺风车作了界定。 “支持不以营利为目的的小客车合乘，但同时要让乘客明确其权利义务与经营性质的网约车不同，今后将由地方政府结合实际制定配套规定。”近日，交通运输部负责人答记者问时说。 顺风车不能成为主流出行形态 顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。 国务院办公厅发布“指导意见”提出对顺风车进行规范的同时，交通运输部也正式发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。 随着“指导意见”和“暂行办法”的公布，顺风车正式纳入依法管理范畴。 交通运输部管理干部学院教授张柱庭向《法制日报》记者表示，私人小客车合乘本身可以实现车辆资源的充分利用，通过拼车、顺风车，也减少了道路上机动车的数量，既发挥了私家车的最大效益，又能减少对环境的压力。 在国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东看来，顺风车是一种公益性的互助行为。 “实际是小汽车再顺路带上几个人，是一个共享概念，不仅仅是共享小汽车，更多是共享道路资源。”程世东对《法制日报》记者说。 暨南大学法学院教授刘文静从法律角度告诉《法制日报》记者，顺风车应当是不以营利为目的、司机与搭乘人员彼此自愿的一种出行行为。搭乘人分担一部分油费、路桥费，是合理合法的。既然不以营利为目的，就不是经营性行为。 顺风车获政策首肯之后，张柱庭提醒说，作为人们出行的一种选择，这是作为补充的搭乘方式，就是说在一定程度上缓解出行的压力和为人们出行提供一个方便，“不能把顺风车作为出行的主流”。 程世东也认为，相对于整体交通体系，顺风车并不能成为主流的出行形态，“我们现在最紧缺的是道路资源，鼓励顺风车，是因为节约了道路资源，但我们肯定是先鼓励公共交通出行”。 地方制定实施细则符合立法法 “指导意见”中提出，城市人民政府应鼓励并规范其（私人小客车合乘）发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。 “暂行办法”中也明确规定：私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按城市人民政府有关规定执行。 对此，刘文静认为，受人口、城市规划和道路状况等因素的影响，城市交通具有明显的地区差异，而且属于地方城市管理的范围。 “无论从实际管理的需要出发，还是根据立法法关于设区的市立法权限的规定，都应当由各个地级市立法来作具体规定。‘指导意见’的规定符合立法法规定，适合我国国情。”刘文静表示。 张柱庭说，这也是属地管理原则的体现，因为每个地方的交通、道路、车辆，都是属地管理，不宜通过全国层面进行管理。 张柱庭接着说，从实际的角度看，每个地方的交通状况、每个地方的环境条件，都是不一样的，最好能根据各地方的实际经济状况、道路交通状况制定具体的实施细则，才能使“指导意见”落到实处。 程世东的看法是，顺风车可能更小众，所以直接交给城市人民政府制定细化规定，中央政府不再去明确怎么管理。 需重点关注以“拼车”为名经营 顺风车，由城市人民政府制定有关规定执行管理，那么，“有关规定”需要包含哪些具体制度呢？ 程世东认为，最核心的问题是，不管是开车的还是坐车的，他们在乘车过程中的权利、责任需要界定和划分清晰。 程世东分析说，顺风车不是一个购买服务的行为，乘客就要更多的为自己承担责任，这种责任的划分，其实最核心的就是承担这种比率和责任的界定和划分，这是最重要的。还有一个是在这种情况下如何界定顺风车和网约车的区别，公益行为和经营行为这种区别也要比较好地去界定。 张柱庭的建议则是，城市人民政府在制定实施细则时，应该保障乘客的权益，把乘客的安全权益放在第一位；要加强对顺风车的监管，避免其中所可能产生的法律风险和纠纷；对顺风车的收费情况适时进行抽查，避免可能发生的风险。 “有关城市政府在制定具体细则时，需要充分地考虑可能会发生的风险，并对风险进行评估，看问题出在哪里，或者哪个方面最容易出问题，然后有针对性地进行制度设计，使私家车合乘管理落到实处。”张柱庭告诉《法制日报》记者。 刘文静则对《法制日报》记者说，网络预约出租车出现以后，地方与城市交通相关的立法，主要需要规范的是经营性行为。防止以“拼车”“顺风车”的名义从事出租车客运业务，是立法需要重点关注的问题。 刘文静还提醒说，立法的这种关注，首先是为了预防和减少因合乘引发的侵权隐患（例如万一发生交通事故后的责任承担以及盗抢等刑事犯罪），保障司机和搭乘人员双方的出行安全；其次要考虑借“顺风车”之名而行经营性行为之实可能带来的其他破坏公共秩序的风险——例如非法营运、造成事实上的城市私家车数量猛增（因为有钱赚）、税收流失（国家受损，对依法纳税人不公平）。制图／李晓军
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