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吉林省检察机关改革首创内设机构“大部制” 贵州全面推开司法体制四项改革 江苏法院：员额制改革不论资排辈 广东深化司法改革破解案多人少矛盾 法制网记者 葛晓阳 云南省昆明市西山区人民法院入额法官吴娴今年3月按照新的办案模式审案以来，审判团队中缺少司法辅助人员，自己既要审案、定案，又要承担大量事务性工作的问题就要解决了——西山区法院由区财政保障的69名合同制司法辅助人员即将到岗。 云南省委政法委副书记李若昆告诉《法制日报》记者，云南省在推进司法改革试点工作过程中，构建起省委统一领导、党委政法委牵头抓总、法检两院承担主体责任，相关部门履行各自职能的改革协同推进机制，加强改革支持保障，优化改革外部环境，改革试点工作扎实推进的同时，保证试点单位思想不乱、队伍不散、工作不断。 牵头抓总层层落实 2014年8月，中央确定云南省作为全国第二批司法体制改革试点省份后，云南省选择昆明市、普洱市的中级法院、检察院以及昆明市西山区、寻甸县，普洱市思茅区、景谷县4个基层法院、检察院共12家单位作为首批试点，拉开了司法改革的大幕。 云南省委政法委执法监督办公室副主任戴净介绍说，云南省把有支持保障职能的所有省级部门都纳入省司法改革试点工作领导小组，要求各试点市、县（区）照办，并通过省委政法委制定《改革试点配套方案及责任分工》，明确其职责和17项具体任务，各省级职能部门针对自己的牵头任务，明确细化支持配合改革的具体思路和措施。 改革试点以来，昆明、普洱市委共11次研究司法改革试点工作，审议20余项具体议题，地方各级财政累计投入司法改革专项工作经费850余万元，形成了党委抓统筹、政府抓保障、层层抓落实的良好局面。 今年4月，西山区委、区政府研究出台了区政府保障社会化购买劳务派遣人员、办公办案经费实际需求与省级保障经费差额由区财政补足等四项支持保障司法改革试点具体举措。 做好保障妥善分流 随着法官、检察官分类管理改革的深入，司法改革中原有的利益格局逐步打破，部分干警对职业前景产生疑虑，影响了参与改革的热情。 在推进司法改革试点中，云南省严守39%的员额红线的同时，总体预留了5%的机动员额，且各试点单位首批只遴选25%员额，第二批还留有9%的员额，并根据个人意愿，将部分干警分流到司法辅助岗位，给暂未入额的干警预留了空间和机会。 与此同时，各试点地方党政机关在严格落实“改革试点期间，所有法检人员原职级待遇保持不变”精神的基础上，结合改革推进和工作需要，充分做好空缺干部职数配备和职级待遇提升、人员分流等组织保障工作。 在西山区人民检察院工作了31年的检察官李松林在入额考试笔试中失利了，院党组及时为其调整了岗位，并保留原有的职级待遇不变。李松林说：“祝贺已经入额的同事，我还要为我热爱的检察事业继续发光发热，准备第二次入额考试。” 未入额干警得到妥善安置的不仅仅是李松林，云南试点地方组织部门配合司法改革推进，对原空缺的领导班子成员和中层干部职数及时配齐到位。其中，昆明市、县两级党政机关还专门安排一定数量岗位供法院、检察院输出、提拔干部之需。 今年起，云南省第一批司法改革试点单位经费均纳入省级财政预算保障管理。部分干警担心经费由省级统管后，会出现“改革后待遇明升暗降”“收入会走下坡路”。 为此，云南省财政厅在试点单位经费实现省级保障的基础上，专门下发通知明确，试点期间试点单位原执行的地方性政府考核奖金、合同制聘用人员经费，暂由当地财政部门安排拨付，确保试点单位干警收入“只做加法、不做减法”的改革要求落到实处。 推进改革解决问题 目前，云南各改革试点法院检察院已经遴选出首批199名员额法官、158名员额检察官，司法责任制全面推进，办案质效进一步提升，首批司法体制改革试点工作取得显著成效。 随着改革推进，云南司法改革试点单位入额法官、检察官组建新的审判团队过程中，司法辅助人员尤其是法官、检察官助理不足的问题逐渐凸显。 云南坚持地方先行，大幅增加合同制司法辅助人员317名，所需经费全部由地方财政保障。这支生力军的加入，大大缓解了法院和检察院的燃眉之急。 记者在采访中了解到，试点地方对法检聘用制办案辅助人员还存在保障方式不一、队伍不稳定的问题，云南省还在省级层面研究建立规范化的长效机制，并提出了社会化招录、专业化培训、规范化聘用、制度化考核、序列化管理、职业化保障的改革思路，将逐步形成按需定员、管理规范、保障到位的司法文员队伍建设长效机制。 司法改革离不开地方的支持保障，还要防止地方不当干预司法案件。云南在推进司法改革过程中，严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定，确保司法机关依法独立公正行使职权。
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