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中国信访制度正在进行重大变革。据《新京报》报道，国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。 一石激起千层浪。取消信访排名的消息一经传出，立即引来各方关注，相关网站的评论跟帖多达数万条，有媒体甚至将这一动向同劳教制度改革相提并论，认为这是直指社会公平正义的又一有力举措。 信访排名制度始于2005年，国家信访部门每月会对各省（市、区）“非正常上访”人次数进行排名，各省市信访部门也会对各地市排名，直至县市及乡镇政府。因为与地方党政领导升迁直接挂钩，一些地方信访部门为使排名不至影响政绩，大肆拦访、截访，各种手段无所不用其极。 数年前，一家名为“安元鼎”的保安公司在北京悄然做大。短短几年时间里，安元鼎公司拿到了诸多荣耀，到达了中国保安行业的巅峰。但后据媒体调查，安元鼎的主业竟是关押、押送到北京上访的民众。这家发展迅猛的保安公司在北京设立多处“黑监狱”，向地方政府收取佣金，以限制上访者自由并押送返乡，甚至以暴力手段向上访者施暴。诸如此类的例子还有很多，譬如2011年4月，辽宁省营口市一名年逾八十的老人刘春山，因39次进京上访被以扰乱管理秩序为名劳教1年半，等等。在信访排名和政绩的压力之下，“黑监狱”、“黑保安”泛滥横行，同时亦成为释放劳教制度之恶的诱因，激起民意强烈反弹。 有硬施也有软磨。为了息访，一些地方拿出重金从中周旋，据媒体报道，近六七年以来，湖南基层政府仅花在“上访妈妈”唐慧一个人身上的公共财政就高达上百万元。诚如一名基层信访工作人员所言，信访制度本身为老百姓提供了一种救济渠道，但指标化容易引起基层政府和个别访民的“双重越位”。在信访排名的指挥棒下，无论是地方政府、信访工作人员还是上访者都高度紧张，大量的人力、物力和财力耗费其间，而一些矛盾非但未能解决，反倒进一步激化甚至引发更严重的问题。 如今不再搞全国范围的信访排名、通报，让不少人都松了口气。西部某省信访局副局长在接受媒体采访时即表示感觉轻松了，这一政策让他不用再担心“非正常上访”数字影响政绩。个中道理并不晦涩，地方政府不用再将大量精力放在搞公关、抹数字上，自然就有余力腾出手来去实实在在地化解矛盾，处理信访案件。 但即便如此，对于这一信访新政，依然有几个问题值得关注。其一，国家对各省市不再搞全国范围的信访排名，各级地方政府是否也能将类似政策逐级推而广之？其二，有排名，压力大了，容易引发乱象；没排名，压力小了，又是否会令一些地方政府在化解社会矛盾方面动力不足？其三，在取消排名之后，还有哪些配套措施能确保社会公平的实现和正义的伸张？ 某种意义上讲，信访工作压力的大小同司法制度的完善程度呈负相关，即司法越独立高效，信访工作的压力就越小。取消信访排名固然有其积极意义，但说到底，更好地化解社会矛盾实现公平正义才是终极目标，就此而言，进一步推进司法改革才是治本之道，也才能填补解除高压后留下的真空地带。 10月28日，最高法发布意见，要求坚决贯彻人民法院依法独立行使审判权的宪法原则，坚决抵制各种形式的地方和部门保护主义。此前不到20天的时间里，包括周强院长在内的多位最高法人士多次提及“确保依法独立行使审判权”。而据《东方今报》报道，司法体制改革将在十八届三中全会上被研究、讨论并作出相应部署，新一轮司法改革方案也将在会后适时公布。公众期待信访排名被取消后，更深入的司法改革能有力作用于现实，进一步厘清司法与行政的边界，促使社会更稳定和谐。 |
