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新华网贵阳７月８日电（通讯员 陈春芳）2016年4月的一天，福泉市牛场镇群众王某向福泉市城市综合行政执法局反映，他的邻居某个体工商户播放的促销声音过大，已形成噪音，影响了周边的住户的休息，也影响了孩子的学习，希望综合执法局能处理下。 令他没想到的是，第二天问题就解决了。“太快了，没想到他们办事效率这么高。”说起当初，王某坦言自己并无多少期待，已做好打长期战的准备。过去一段时间，他已经跑了很多部门，问题都没得到彻底的解决。如今，没了噪音的干扰，王某及邻居们生活清净了很多，也安逸了很多。 “在城市综合执法局没成立前，噪音污染案件，环保、公安、城管都在管理和执法，管理部门多，难免会存在交叉执法、推诿扯皮的现象。”福泉市城市综合执法局副局长邱钊告诉笔者，“以往部门推诿扯皮的市容脏乱、噪音扰民、油烟扰民等问题，如今只要群众找到一个部门，就能享受“一站式”解决的便利。” 这是福泉市综合行政执法体制改革的一个缩影。据了解，2015年，福泉市被确定为全国综合行政执法改革试点以来，根据中央试点精神和省政府的批复要求，福泉市紧紧围绕“精简高效、依法行政、权责一致、职责明晰”的目标，将原城市管理综合执法局的职责及公安、国土、环保、住建、农业、林业等多个部门的执法职责进行有效整合，成立了福泉市综合行政执法局，重点推进跨部门、跨领域综合行政执法，推动执法办案规范化、执法队伍建设正规化。将着力解决权责交叉、重权轻责、多层执法、多头执法的问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，推进政府治理体系和治理能力现代化。 改革中，将如何保障执法效率更高效呢？福泉市是这样做的。整合城市市容和环境卫生、城市绿化、市政公用、石油天然气管道保护管理和城镇燃气管理、工商行政、资源环境、公安交通等15个方面620余项行政处罚权，统一交由市综合行政执法部门执法，全市拟减少执法机构10余个，将为全市下一步着力解决现行执法中存在的多层执法、多头执法及交叉执法等问题提供保障。完成全部划转及部分划转的16个方面的权力清单和责任清单的清理上报，共计662项，其中行政强制类24项，行政处罚类638项。同时，该市还实行管理执法分离，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相分离，进一步规范行政执法行为。目前，已对涉及改革的15个政府部门2000余项行政管理权限进行分离，进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系，将有效解决行政执法和管理工作中存在的“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”的突出问题，着力提高执法效能。 进行综合行政执法体制改革，为的是解决权责交叉、多头执法等问题，提高执法效率，而这其中一个关键就是执法队伍的建设。在改革过程中，福泉抓好行政执法队伍建设，加强执法队伍的培训。邀请市内法律界知名律师和专家为干部培训《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规，为综合行政执法工作夯实法律知识基础；采取“走出去，请进来”、“互相学实践学”的方式的方式，着力提升执法人员办案水平。5月1日以来，共开展各类培训4次，累计参与人数200人次。 通过种种措施，大大提高了执法水平，自2016年4月1日以来，共进行行政检查840余次，发放限期改正通知书400余份，立案查处一般程序案件60余起，简易程序案件220余起。重点对两城区“两违建筑”开展集中大型专项执法行动，截至目前，完成现场勘查及笔录125户，送达停止建设告知书125户，送达自行拆除决定书14户，送达自行拆除催告书2户，自行拆除17户，强制执行65户，面积达2万余平米。案件办理过程中新划转领域违法案件20余起。涉及住房城乡建设、环保、农业、水务、酒类生产、粮食等方面，办案覆盖率达到60%以上，部分领域实现了案件办理“零”的突破。 重心沉下去，效能提上来。在综合行政执法体制改革中，福泉市还设置乡镇分局推动执法力量下沉。在全市6个乡镇设置综合行政执法分局，作为派驻在乡镇，履行综合行政执法职能的事业单位(加挂乡镇城镇综合执法室牌子)，从而确保综合行政执法工作在乡镇有专门机构、专业队伍，推动执法力量向基层倾斜；同时明确规定执法分局除依法履行执法业务、参与重大应急、 “两违”管控、执法协作等任务以外，原则上不承担乡镇境内的其他社会管理事务，进一步保障乡镇执法分局的工作独立性与专业性。目前6个乡镇分局的人员配备和办公保障已到位，并正常开展工作。 福泉市城市综合执法局副局长邱钊告诉笔者:“一直以来镇级权限‘小马拉大车’，首先就表现在权力在上、责任在下，权责矛盾。在很多方面，乡镇级政府没有执法权、处罚权，软办法不管用、硬办法不能用。但一旦出现事故，按照属地管理原则，乡镇仍然要承担很大责任。” 比如，镇里违章建筑、乱搭乱建一度成风，影响恶劣，“镇政府虽能第一时间发现，却因对土地违法案件无权查处而无法及时遏制。国土部门有行政执法权，但人手不足，又不能及时发现制止。”邱钊说说。 如今，镇里有了执法权，镇办执法人员有条件、有能力第一时间发现并制止违法违规行为，极大地节约了执法成本，提高了执法效能。 此外，在推行综合行政执法体制改革过程中，为减少案件移送程序，充分实现行政执法与司法的无缝衔接，福泉市创新举措，在公安局内设机构中增设了“综合行政执法警察大队”，派驻综合行政执法部门，对于有序推进改革工作，起到事半功倍的作用。 |
