根治政府花钱“顽疾” 对社会资本“一视同仁”——本周国务院常务会议释放改革发力信号

　 新华社北京7月8日电 题：根治政府花钱“顽疾”　对社会资本“一视同仁”——本周国务院常务会议释放改革发力信号

　　新华社记者韩洁、董峻

　　一边是国家“钱袋子”收支矛盾加剧，一边骗取财政资金、资金“打水漂”“睡大觉”等老问题屡审屡犯。本周召开的国务院常务会议直面这一现象，提出要从深化体制机制改革上根治政府乱花钱“顽疾”，同时进一步放宽市场准入，推动政府和社会资本合作，再度释放改革发力信号。

　　上周闭幕的十二届全国人大常委会第二十一次会议向社会公布了2015年度中央预算执行和其他财政收支审计结果，同日亮相的九大审计报告再度曝光一些公共资金资源使用和管理中存在的突出问题。

　　对此，本周国务院常务会议指出，要以整改审计查出的问题倒逼改革。针对一些年年审、年年存在的“顽疾”，抓住体制机制深化改革，从根子上解决问题，把行政审批、财政体制、国有资产管理等改革推向纵深，打破部门固有利益格局，整合各类专项，推动财政资金统筹使用，使公共资金资源更好服务经济发展和民生改善。

　　同时，要改革完善财政资金绩效管理，从制度上促进盘活存量资金，推动重大决策部署落实和重大项目加快落地。更好发挥政府投资基金引导社会资金支持创业创新的作用。

　　此外，要完善监管机制，严格规范国有资产、“三公经费”和扶贫等民生资金管理，密切关注可能增加政府债务的潜在风险点，对以各种方式骗取财政资金、违反财政收支规定等行为严肃问责追责，铲除滋生腐败的土壤；并强化对整改工作的督促检查。

　　全国人大财经委主任委员李盛霖表示，审计问题屡审屡犯，一部分是因为一些相关体制机制滞后于经济社会发展的需要，无法适应实际情况；另一部分虽然制度规矩是合理的，但执行不够严格，约束不够有力。因此，除了抓紧深化财税改革，加快建立健全事权与支出责任相适应的财政体制，尽快完善相关法规制度，关键要对审计查出的问题、整改不到位的问题严格追责，尤其扶贫等公共资金要成为带电高压线，谁也不敢乱触碰。

　　在通过改革完善制度提高公共资金绩效的同时，如何撬动更多民营资本投入对促进经济平稳健康增长至关重要。

　　本周国务院常务会议再度为推广政府和社会资本合作（PPP）模式“打气”，强调其对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生，具有重要意义。

　　而针对当前这方面存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，更是亮出四项举措，强调要从体制机制改革层面为吸引社会资本扫除障碍：

　　一要以推政府和社会资本合作促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。

　　二要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。

　　三要强化合作双方契约意识，规范履约行为，切实保护合法权益。提高政府履约能力。加强规范和监管，防范地方政府变相举债行为，避免形成过度的政府支出责任。

　　四要加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

　　“国家再出政策鼓励民营资本参与PPP项目，为企业发展带来信心。”同方股份有限公司董事长兼总裁黄俞说，8日由该公司联合多家民营企业联合中标的国家首批16个海绵城市试点项目之一的河北迁安海绵城市建设PPP项目正式签约，成为该公司日后参与更多市政基础设施PPP项目的良好开端。

　　今年以来民营企业投资增速下降引发广泛关注。不少专家表示，要真正把民营资本引进来，必须强化契约精神，规范履约行为，切实在制度上、在财产保护上让民营企业真正放心。同时，政府要敢于放手，舍得将一些含金量高的项目放给民营企业，减少和简化不必要的审批，如此才能让社会资本愿意投资。

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