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url::1212/garb/html/2016-04/09/content_15154.htm,id:0 □周斌 近年来，广安市中级人民法院充分发挥立案庭首先面对涉诉群众的优势，在立案前加强诉非衔接，分流化解矛盾纠纷的基础上，在立案后探索推行繁简分流、简案速审工作机制，取得了明显成效。 简案速审就是在不突破诉讼法及司法解释规定的前提下，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，通过简化办案程序进行快速审理，最终实现矛盾纠纷公正、快速、高效化解，是对审判流程、办案机制的优化创新，是司法改革背景下应对案多人少矛盾、促进公正高效的司法为民举措。该院简案速审工作经验先后在全国法院诉讼服务中心建设推进会、全省中级法院院长会上交流推广，受到最高法院和省法院领导的充分肯定。 铸剑司法需求蕴改革 随着经济社会的高速发展，人民群众对司法公正高效的要求越来越高，制约人民法院发展的困难和问题日益显现。广安市中级人民法院审时度势，提出必须通过优化司法资源配置，提高审判质量和效率，寻求破困之道。 2011年底，该院在广泛调研基础上，立足解决涉诉群众最关心的问题，创新开展“司法大拜年”活动，得到了群众的普遍好评，并在全省推广。为了将“司法大拜年”活动中群众最满意的举措进行固化，该院在认真总结活动经验的基础上，向社会作出以“速调速裁简易案件”为重点的“司法民生十项承诺”“速调速裁”“繁简分流”的理念也由此萌发。 为兑现司法服务民生的庄严承诺，2012年，该院制定出台了《关于实行民事案件繁简分流的意见》，要求全市两级法院结合自身实际大胆探索。随后按照该院的要求，各基层法院纷纷进行改革试点，并取得了一定的成果，部分基层法院开始探索推行在立案环节进行繁简分流，将复杂案件与简单案件分类处理。但改革过程并非一帆风顺，一些基层法院在推进过程中因部分干警不予理解支持而偃旗息鼓，甚至在推进过程中，对于如何把握改革尺度，如何灵活运用程序法中相关规定，审委会委员里也有一些不同声音，改革创新在不停的摩擦碰撞中艰难地向前推进。 2015年，随着立案登记制的正式实施，基层法院案件数量大幅攀升，案多人少矛盾进一步突显。在总结前两年基层法院成功改革试点经验的基础上，该院制定出台了《关于全面推行简案速审工作的意见》，从机构设置、适用范围、审判流程、配套机制等方面进行明确规定，“立案分流、简案速审”迅速在全市法院全面推开。 藏锋简案速审增活力 为确保简案速审工作有效推进，该院精心打造了简案速审团队。两级法院均在立案庭设立简案速审机构，配置专门的办公、审判和调解场所。中级法院设立简案速审合议庭，负责办理简案速审案件和指导基层法院简案速审工作。每个基层法院立案庭设立2-3个速审组，负责集中快速办理分流而来的“简单”案件。每个速审组按照“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的标准配备，把政治素质过硬、业务能力强、调解水平高的法官充实到简案速审团队。 同时，对案件办理流程进行优化。简化庭审程序，减少宣布法庭纪律、宣读起诉书等环节，事实清楚、被告方无异议、证据充分的案件，可不询问、少询问或只询问关键事实。对双方当事人分歧意见较大的案件，采取当庭证据交换，或边调查、边举证、边辩论的庭审方式进行。庭审过程不拘于法庭调查、法庭辩论、最后陈述以及法庭调解的顺序限制，对当事人的陈述、辩论尽量简单明了，不重复发表意见。简化文书制作，根据案件类型、当事人是否到庭等情节，细化出8种裁判文书格式样板。法官只需在判决书、裁定书、调解书中填写当事人基本情况、诉讼请求、诉讼过程、争议焦点、查明的事实以及裁判理由和结果即可完成文书制作，省略了传统文书所固有的诉辩事实重复叙述和大段证据简单罗列，双方当事人拿到判决书，对判决结果一目了然。简化案件审批，下放案件审批权限，简案一律不提交庭长、院长、审委会研究讨论，由主审法官定案并签发法律文书，案件质量由主审法官负责，减少法律文书审签环节，提高案件办案效率，充分实现“审理者裁判，裁判者负责”。 除此之外，该院还以便民利民为目标，灵活采取了大量措施，如：灵活送达方式，在采取传统送达方式基础上，采取电话、手机短信、传真、电子邮件等简便方式送达诉讼文书或传唤当事人；灵活开庭时间，简案速审开展以来，23.7%的案件由当事人协商选择开庭时间，近10%的案件实现当天立案当天开庭；灵活举证答辩，速审组收到案件后，两日内召集当事人进行调解，并征求是否同意放弃答辩及举证期限，各方当事人同意的，速审法官立即组织调解或开庭。这些措施的有力实施，大大缩短了办案周期，提高了办案质量，增添了法院活力。 |
