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□ 法制网记者 万静 “确立竞争政策的基础地位，我国迈出了关键一步！”7月7日，国家发改委副主任胡祖才说：“它的标志就是国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。” 胡祖才在国新办举行的新闻发布会上，详细介绍了《意见》出台的背景、内容和意义。 妨碍竞争政策并不鲜见 公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化，我国社会主义市场经济体系逐步完善，市场机制作用日趋增强，政府与市场的关系不断优化。 但也要看到，在一些地区和行业，仍然存在一些政策措施，没有处理好政府与市场的关系，对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预。如设定歧视性标准、限制商品要素流通，实施地方保护、区域封锁；指定交易和不当干预经营者生产经营，导致行业壁垒、企业垄断；违法给予优惠政策或不当减损市场主体利益等。 胡祖才指出，这些政策措施从长远和全局看，扭曲了市场资源配置，提高了制度性交易成本，阻碍了社会创新活力，不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系。因此，有必要在政策措施出台前对其是否排除、限制竞争进行审查，并形成制度。这项制度就是“公平竞争审查制度”。 国务院要求常态化审查 按照党中央、国务院的部署，国家发展改革委会同有关部门在深入调研、广泛听取意见、借鉴国家经验基础上，起草形成了《建立公平竞争审查制度意见》（以下简称《意见》）。经中央全面深化改革领导小组、国务院审议通过后，由国务院正式印发，7月1日正式开始实施。 《意见》对建立公平竞争审查制度作出了顶层设计，明确了审查对象、审查方式、审查标准等内容，可以概括为“三个结合、四类标准”。 三个结合，一是自我审查与外部监督相结合；二是原则禁止与例外规定相结合；三是规范增量与清理存量相结合。在着力规范新出台政策措施的同时，对逐步清理现有政策提出了要求。 《意见》主要从四个方面提出了18条标准，为行政权力划定了18个“不得”。包括市场准入和退出标准5项，商品和要素自由流动标准5项，影响经营生产成本标准4项，影响生产经营行为标准4项。 上述标准全面系统地为公平审查提供了遵循，实际上也是为政府行为列出了负面清单。 既遏制增量也清理存量 《意见》着力规范新出台的政策措施。从7月份开始，中央有关部门、省级政府及相关部门出台的相关政策都要进行公平竞争审查。审查以后符合要求的，也就是说不会对市场竞争产生限制或者减损的政策是可以出台的。如果有这样的情况，要进行纠正。审查的方式是自我审查。政策出台以后一公开，市场就要进行评价，如果有违反公平竞争审查的18个“不得”的要求，公众就可以提出纠正的意见，政策制定机关就要进行自我纠正。竞争主管机构也可以建议它纠正。 对已经实施的政策，这一次也作出了相应的规定。胡祖才介绍，《意见》提出要按照谁制定谁清理的原则，对现行政策措施进行梳理评估，对妨碍全国统一市场和公平竞争的有关规定做法要进行清理。同时，也考虑到一些对公平竞争有影响的政策措施，有其历史原因，所以《意见》对存量的清理提出来要科学审慎地推进，就是要进行分类，区别不同情况，有序推进。 怎样区别情况？胡祖才介绍，《意见》明确，对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的要尽快废止。对于以合同形式对企业给予优惠政策的，如果中止执行的话会带来重大影响的，对这类情况要设置过渡期，要留出必要的缓冲空间。 确立竞争政策基础地位 经济政策的范围很广，包括财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策，以及前面提到的竞争政策等等。其中，竞争政策与产业政策的关系最为密切。 市场经济国家基本都确立了竞争政策在经济政策中的基础性作用，重点保障市场机制的作用得到充分发挥。 去年10月，党中央、国务院印发了一个很重要的文件——《关于推进价格机制改革的若干意见》，明确提出要逐步确立“竞争政策的基础性地位”，加快建立竞争政策与产业政策的协调机制。 怎么来协调？胡祖才说，建立公平竞争审查制度，正是为协调竞争政策和产业政策提供了一个制度性的机制，为竞争政策和产业政策之间建立了一个良好的沟通协调机制。通过公平竞争审查，可以确保产业政策在制定和实施过程中都能贯穿公平竞争的理念和要求，体现出竞争政策的基础性地位，加快推动了产业政策从选择性向普惠性、功能性转变，这正是产业政策需要努力的方向。 胡祖才透露，下一步将在以下三方面推动竞争政策基础性地位的确立。一是推进反垄断执法的常态化；二是组织实施好公平竞争审查制度；三是培育全社会竞争文化，营造全社会公平竞争的氛围。 法制网北京7月7日讯 制图／李晓军
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