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新疆资源税改革：从价计征有利于强化税收调节机制 央广网乌鲁木齐6月30日消息（记者吴卓胜）2016年7月1日起，资源税全面改革将在全国推开金福南杀人事件始末。这在我国资源税改革发展史上具有里程碑意义，本次改革，将进一步促进新疆资源的集约节约和高效利用，加快生态文明建设，增强全社会保护资源环境的意识。今天，新疆维吾尔自治区地税局党组书记赵炜接受媒体采访，就新疆资源税改革全面实施启动相关工作回答记者提问。 为什么要全面推进资源税改革？ 赵炜介绍，自1984年资源税开征以来，对调节经济、规范税费关系、促进资源合理利用发挥了积极作用。随着我国经济社会发展，现行资源税制度已不能适应经济体制改革和“两型”社会建设的需要，主要存在以下突出问题： 一是计税依据缺乏弹性，不能合理有效调节资源收益。目前大部分资源品目资源税仍实行从量定额计征，相对固化的税额标准与体现供求关系、稀缺程度的资源价格不挂钩，不能随价格变化而自动调整。在资源价格上涨时不能相应增加税收，价格低迷时又难以为企业及时减负，资源税组织收入和调节经济的功能下降，与矿业市场发展不适应。 二是征税范围偏窄，许多自然资源未纳入征收范围。目前，经济社会发展与资源环境承载之间的矛盾较为突出，纳入资源税征收品目的范围不能适应推进生态文明建设的需要，与生产生活密切相关的资源未纳入征收范围，不能全面发挥资源税促进资源节约保护的作用。 三是税费重叠，企业负担不合理。涉及矿产资源的收费基金项目较多，许多收费基金与资源税征收对象、方式和环节相同，调节功能相似，造成资源税费重叠，加重了企业负担。 四是税权集中，不利于调动地方积极性。除海洋原油天然气资源税外，其他资源税均为地方收入，但地方政府仅对少数矿产品的具体适用税率有确定权，多数矿产品的税率均由中央统一确定，地方政府不能因地制宜、因时制宜完善相关政策，不利于调动其发展经济和组织收入的积极性。为解决上述突出问题，适应经济形势发展需要，有必要全面推进资源税改革，完善资源税制度。 全面推进资源税改革的重要意义是什么？ 赵炜介绍，全面推进资源税改革，是党的十八届三中全会决定明确的一项重要改革任务，也是深化财税体制改革的重要内容。 一是有利于理顺政府与企业分配关系，促进资源行业持续健康发展。借鉴原油、天然气、煤炭等资源税改革试点成功经验，全面推开资源税从价计征改革，建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制，当资源价格上涨、企业效益提高时相应增加税收，当价格下跌、效益降低时企业少纳税。这种制度机制调整和安排，可以体现税收合理负担原则，既有效调节资源收益，合理筹集国家财政收入，也有利于帮助企业走出当前生产经营困境，激发市场活力。 二是有利于规范税费关系，减轻企业不合理负担。按照国务院确定的“清费立税”原则，此次改革将矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取消地方违规收费基金项目，进一步规范税费关系，并从源头上堵住乱收费的口子，为企业改善生产经营状况、提高经济效益创造良好的政策环境。 三是有利于强化税收调节机制，促进资源节约和高效利用。此次改革进一步规范了征税品目，完善了征税政策，原则上对资源赋存条件好、价格高的资源多征税，对条件差、价格低的资源少征税，并对开采难度大及综合利用的资源给予税收优惠。上述改革有利于建立有效的约束和激励机制，提高资源开发利用效率，增强全社会保护资源环境的意识。 四是有利于统一规范税制，为资源税改革立法工作奠定良好基础。此次改革推广到所有矿产品，与之前实施的原油、天然气、煤炭等品目改革实现了并轨，统一规范了资源税征收制度，全面提高了调控经济的作用，为国家下一步全面推进资源税改革立法工作创造了有利条件。 本次资源税改革，是继2010年新疆原油、天然气资源税从价计征改革试点和2014年全国煤炭资源税从价计征改革后的又一次重大改革，对进一步促进新疆资源节约集约利用，加快生态文明建设具有重要意义。 全面推进资源税改革的主要内容是什么？ 赵炜介绍，这次资源税改革，是国家为深化财税制度改革，促进资源节约集约利用，加快生态文明建设的一项重要举措。改革的内容如下： 一是逐步扩大征税范围。根据中央关于将资源税扩展到占用各种自然生态空间的要求，逐步将各类自然资源纳入征税范围。二是全面推开从价计征方式。从已实施的原油、天然气、煤炭等资源税从价计征改革情况看，将资源税与体现资源供需关系的市场价格直接挂钩，总体效果较好，有利于建立有效的税收自动调节机制。为此，此次改革对绝大部分矿产品实行了从价计征。三是全面清理收费基金。按照清费立税原则，解决企业税费重叠问题，此次改革将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停征价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目，有效减轻企业负担。四是合理确定税率水平。此次改革由国家统一规定了矿产品的税率幅度。在规定的税率幅度内，按照改革前后税费平移原则，并根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提出具体适用税率建议，报财政部、国家税务总局确定核准后实施。五是合理设置税收优惠政策。为促进资源综合利用，此次改革对开采难度大、成本高以及综合利用的资源给予税收优惠，同时，对鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品，由自治区人民政府根据实际情况确定是否减税或免税。 此次新疆资源税改革，是否扩大的资源征收品目？ 赵炜介绍，新疆土地面积160多万平方公里，占全国国土面积的六分之一，经过国土资源部门探明的矿产资源品目共有138种，矿产品品目多，原油、天然气、煤炭等矿产品储量丰富，本次新疆资源税改革，在已征收资源税的矿产品基础上扩大征收面，自治区地税局已向财政部、国家税务总局和自治区人民政府上报需审批确定的相关矿产品税目、税率，并逐步拟将其他自然资源纳入征收范围。对国家已实施从价计征的原油、天然气、煤炭等6个资源品目资源税政策暂不调整，仍按原办法执行，对经营分散、多为现金交易且难以控管砂石，按照便利征管原则，仍实行从量定额计征。 资源税从价计征对新疆矿业企业有何影响？ 赵炜介绍，2011年以来，受国际市场供求等多种因素影响，大宗商品价格呈现震荡下跌走势，矿业企业盈利水平下降，许多企业在生产经营上较为困难。资源税改革应充分考虑企业负担能力。 |
