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切实加强思想政治建设
坚持改革创新努力建设过硬政法队伍
（2016-07-01）
2016年4月17日,习近平总书记就加强政法队伍建设作出重要指示:“做好党的政法工作,必须加强队伍建设。党的十八大以来,政法战线坚决贯彻全面从严治党要求,一手抓突出问题整改、一手抓长效机制建设,政法队伍政治素质、业务能力、纪律作风等方面发生可喜变化。新形势下,政法队伍肩负的任务更重,人民群众要求更高。要坚持把思想政治建设摆在第一位,按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,锐意改革创新,加强正规化、专业化、职业化建设,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。要把能力建设作为一项重要任务,全面提高政法干警职业素养和专业水平。要坚持从严治警不动摇,努力营造风清气正、干事创业的良好生态。各级党委要加强和改进对政法工作的领导,选好配强政法机关领导班子,及时研究解决政法队伍建设重大问题。要真情关心和爱护政法干警,建立健全职业保障制度,不断增强政法队伍创造力、凝聚力、战斗力。”习近平总书记重要指示,揭示了队伍建设与政法工作的关系,为建设过硬政法队伍进一步指明了方向。全国政法机关要认真学习、深刻领会,用习近平总书记重要指示精神武装头脑、指导实践,进一步提高政法队伍建设水平,为履行好党和人民赋予的职责使命提供有力保障。
深入推进平安中国、法治中国和过硬政法队伍建设,是以习近平同志为总书记的党中央对政法工作作出的重大战略部署。建设过硬政法队伍是建设平安中国、法治中国的重要保障。党的十八大以来,习近平总书记对政法队伍建设作出了许多具有深远影响的重要指示,阐明了新形势下政法队伍建设一系列带有方向性、根本性的重大问题。全国政法机关认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,一手抓突出问题整改、一手抓长效机制建设,推动过硬政法队伍建设取得了新进展。
历史告诉我们,一个时期有一个时期要完成的使命。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,着眼进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,作出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史起点上开创党和国家事业新局面提供了基本遵循,也为政法队伍建设提供了科学指南。当前,我国处于历史大变革前沿,正在由经济大国向全球性经济强国转变,比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。在这一历史进程中,我们遇到许多前所未有的新情况新问题,给政法队伍提出新的重大课题,赋予新的历史使命,带来新的繁重任务。
当前和今后一个时期,全国政法机关要主动适应国内外形势新变化,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指南,紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务,牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求,坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向,以深化司法体制改革为动力,以现代科技手段应用为支撑,以制度建设为保证,着力破解制约政法队伍建设的体制性、机制性、保障性难题,深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
政法队伍是捍卫党的领导、捍卫人民政权、捍卫国家安全和社会稳定的重要力量。加强政法队伍建设,必须始终把思想政治建设摆在第一位,不断提高广大政法干警思想政治素质。同时,必须主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,不断提高正规化、专业化、职业化水平。为此,要更加注重尊重政法干警主体地位,把促进政法干警全面发展作为政法队伍建设的出发点和落脚点,最大限度激发政法干警积极性、主动性、创造性。更加注重科学管理,按照精、准、细、严的要求,健全政法队伍管理规范,实施分层分类管理,提高政法队伍建设精细化水平。更加注重把深化司法体制改革与加强政法队伍建设有机结合起来,着力破解制约政法队伍建设的体制性、机制性、保障性难题,促进政法队伍长远发展。更加注重把科技应用能力作为核心战斗力来抓,善于把新技术新手段运用到政法工作和政法队伍建设中。更加注重适应社会开放性要求,善于运用社会资源,主动接受社会监督,提高政法队伍建设水平。
一、坚定不移走中国特色社会主义政法队伍建设之路,切实提高正规化、专业化、职业化水平
正规化、专业化、职业化,是党的十八届四中全会对法治专门队伍的要求,也是政法队伍履行好职责使命的保障。要坚持正确方向,立足基本国情,遵循政法队伍建设规律,努力建设一支高素质政法队伍。
1.牢牢把握政法机关政治属性,确保忠诚可靠。正规化建设,首先是确保政法机关政治属性永不褪色。要结合“两学一做”学习教育,切实加强思想政治建设,不断提高广大政法干警思想政治素质。
政治上的坚定源于理论上的清醒。如果不用科学理论武装头脑,就不会有坚定的理想信念,甚至会是非不辨。习近平总书记系列重要讲话,是马克思主义中国化的最新理论成果,是我们党进行具有许多新的历史特点伟大斗争的强大思想武器。要认真学习习近平总书记系列重要讲话,深刻领会其科学内涵、核心要义,努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想结合起来,同学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来,牢固树立科学的世界观和方法论。一是坚持把崇高的理想信念与脚踏实地的工作作风结合起来,矢志不渝为中国特色社会主义事业而奋斗。
二是坚持人民主体地位,尊重群众首创精神,把各项工作深深扎根于人民群众之中。三是坚持党的一切从实际出发,理论联系实际,实事求是的思想路线,善于把中央精神与各地实际相结合,创造性地开展工作。四是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理,善于运用辩证思维、联系观点、发展眼光认识和解决问题,在更高水平上推动工作创新发展。
忠诚可靠,是政法干警的首要品质。对忠诚可靠的检验,既要看说了什么,更要看做了什么。要引导政法干警把党和人民之所望作为履职之所向,以实际行动彰显政法队伍政治本色。面对违反党性原则的行为,敢于拒绝、坚决抵制,自觉做党和人民利益守护者。面对歪风邪气,挺身而出、坚决斗争,自觉做社会主义道德风尚引领者。面对诱惑干扰,挺直脊梁、执法如山,自觉做社会主义法治维护者。面对体制机制难题,勇于改革、敢于创新,自觉做改革促进派和实干家。面对各类风险、难题,敢于担当、拿出实招,自觉做防风险、破难题能手。
2.牢牢把握政法工作专业性要求,切实提高履职能力。政法队伍作为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的专门力量,在具备相应政治素质的同时,要具备相应专业素养。面对新形势、新挑战,我们既要有坚定的立场,积极作为,又要有科学的态度,善于作为,不断提高工作艺术和水平。想问题、办事情,要有正确的思想方法,善于总结正反两方面经验教训,切实做到具体问题具体分析,不断进行交换、比较、反复,把握好工作的时、度、效。要积极探索、深入推进政法队伍专业化建设,切实提高正确认识和把握大局能力、运用法治思维和法治方式开展工作能力、应对复杂局面能力、群众工作能力、科技应用能力、社会沟通能力。
提高司法人员专业素养,努力使广大法官、检察官、警官都具备较深厚的法律功底、丰富的实践经验、广博的社会阅历、高尚的职业操守,是履行好职责任务的重要保障。要引导广大政法干警坚定法治信仰,通过法律逻辑训练和法治实践锻炼,增强按照法定权限和程序履行职责、行使权力的自觉性。法治进程是同经济社会发展进程相适应的。由各种矛盾相互交织、相互影响所表现出来的法律问题,往往蕴含着深层次的经济、政治、文化、社会因素。法治是规则之治,但法律之外还有复杂的情感,案件之中还有难解的缘由。如果单纯从法律技术角度处理,不但难以有效解决,还可能引发新问题。法律的运用,是一种实践智慧。只有善于从法律视角和社会视角通盘考虑法理、事理、情理,才能实现法律效果和社会效果相统一。要引导广大政法干警把专业化建设同我国国情结合起来,同执法为民结合起来,既加强对法律法规的学习,又加强对社情民意的把握；既善于运用法治思维和法治方式,又善于运用道德规范和公序良俗,提高分析和解决实际问题的能力。
新形势下,违法犯罪越来越向专业化方向发展,迫切要求加强政法队伍专业化建设,提高预防打击违法犯罪工作专业化水平。根据各层级各岗位性质特点,结合侦查破案、反恐维稳、应急处置、起诉审判等执法司法工作不同要求,分别健全专业化的标准规范体系。善于从实践中总结经验、从失败中汲取教训,发挥好各类专家委员会、学术委员会和专业协会的作用,以专业化管理提高专业化水平。
科学技术是第一生产力,也是政法队伍战斗力生成和提高的加速器。当前,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。谁下好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。要牢固树立向科技要警力、要核心战斗力的理念,密切跟踪现代科技发展前沿,创造性地运用现代科技最新成果破解维护稳定、社会治理、执法办案难题,加快科技创新成果向现实战斗力转化。把科技应用和理念提升、机制创新结合起来,不断提高政法工作现代化水平。加强对广大政法干警科技应用意识和能力的培训,增强运用新技术新手段做好政法工作的本领。引导广大政法干警把懂网作为必修课,把用网作为基本功,提高运用网络做好政法工作的能力。
人才是推动政法工作创新发展的第一资源,也是专业化的第一要素。随着新领域、新产业、新业态不断涌现,政法机关对各类人才的需求越来越迫切。对特殊人才要有特殊政策,不要求全责备,不要论资排辈,不要都用一把尺子衡量。结合深化司法体制改革和干部人事管理制度改革,用好员额制、聘任制、年薪制等政策,打通特殊人才引进的“绿色通道”,建立适应政法工作专业化要求的人事制度、薪酬制度,努力吸引、留住政法工作创新发展急需的优秀人才。建立健全科学的人才评价体制、灵活的人才激励机制,让作出突出贡献的人才有成就感、获得感。探索通过与科研机构、大专院校合作,实行课题制、项目制等方式,建立科研成果、知识产权归属、利益分配新机制,为优秀人才施展才华创造良好工作条件。
3.牢牢把握政法职业特点,进一步提高职业化水平。政法工作具有很强的政治性、法律性、社会性。加强正规化建设,至关重要的是推进职业化。要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,按照不同于普通公务员的要求,建立健全政法职业制度,切实提高政法队伍职业化水平。
职业精神是政法队伍职业化的内核。广大政法干警只有深刻认同政法职业宗旨、价值,才能满腔热情地投身政法事业。要坚持用事业育警,通过教育熏陶、模范引领、实践养成等办法,帮助广大政法干警培育职业精神,激发他们把政法职业作为用毕生精力去奉献、用鲜血生命去捍卫的崇高事业。以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容,健全政法职业道德准则。把执法为民的职业良知与秉公执法的法治精神统一起来,切实做到一心为民、公正司法,坚决防止公器私用、谋取私利。深入推进政法职业伦理、职业操守教育,使广大政法干警养成坚定信念、恪守良知、理性公允的政法职业品格,树立英勇无畏、公平如秤、清廉如水的浩然正气。
严格职业准入是提高政法队伍职业素养的基础性工作。为保证法律职业人员素质,不少国家从严设计法律职业准入和资格管理制度。要抓紧建立健全国家统一法律职业资格考试制度,促进法律职业人才选拔、培养科学化、标准化。健全具有中国特色的法官检察官员额遴选、逐级遴选制度,增强遴选工作公信力。推进人民警察招录培养机制改革,完善公安执法资格等级考试制度,进一步提高民警职业素养和执法水平。
职业化管理是提高政法队伍管理科学化水平的必由之路,其核心是遵循政法职业特点,实行分类管理。要以全面深化司法体制改革为契机,畅通各类政法干警职业发展通道,确保他们各归其位、各展其才。抓紧落实法官检察官单独职务序列改革方案,制定实施法官检察官助理、书记员和司法技术人员职务序列方案。开展执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点,规范警务辅助人员管理和使用工作。
建立政法干警依法履职保护机制,是职业化建设的应有之义,也是保障公正司法的前提。要贯彻落实《关于保护司法人员依法履行法定职责的规定》,织密执法司法人员依法履职的保护网。严格执行刑法修正案(九),对暴力袭击正在依法执行职务的人民警察、构成犯罪的,依法以妨害公务罪处罚。对侮辱诽谤、诬告陷害、威胁伤害、打击报复司法人员及其家属的,坚决制止、依法严惩。
政法干警工作负荷重、心理压力大、安全风险高,是和平年代牺牲付出最多的一支队伍。近年来,公安机关年均有400多名民警牺牲,4000多名民警因公负伤。政法干警是党和人民的忠诚卫士,也是需要给予关爱的人。要设身处地为广大政法干警着想,在思想政治上更关心、工作生活上更关爱他们,健全落实符合职业特点的保障制度。当前,要加快推进工资制度改革意见的落实,完善与工作实绩挂钩的津补贴项目及标准,加大对艰苦边远地区、有毒有害岗位和基层一线执法办案人员倾斜力度。健全政法干警因公负伤、人身意外伤害保险制度和紧急救治“绿色通道”,提高对职业风险的保障水平。完善政法干警带薪休假、定期体检以及心理咨询、疏导和危机干预机制,缓解政法干警心理压力。加强人文关怀,帮助广大政法干警培养良好性格,让他们心中充满阳光。积极争取有关部门支持,帮助政法干警解决实际困难,尽可能解除后顾之忧。
4.牢牢把握纪律部队内在要求,确保清正廉洁。政法队伍肩负责任重、掌握权力大、面临诱惑多,特殊的性质、考验,决定了在纪律作风上必须有更严要求。特别是随着完善司法责任制等改革试点深入推进,加强纪律作风建设尤为重要紧迫。要锲而不舍地加大正风肃纪力度,促进政法干警清正、队伍清廉、司法清明。
无数案例证明,政法干警违法,大多始于违纪。守住了纪律防线,就不会滑向违法犯罪深渊。一些地方政法机关探索建立政法干警违纪记分制度和纪律作风考核体系,视情予以警示诫勉谈话、离岗培训,减少了小错不断、形象不佳等问题,值得借鉴。要深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,坚持高标准与守底线相结合,既发挥道德感召力,又强化纪律约束力,真正把纪律和规矩挺在前面。根据全面从严治党要求和政法队伍特点,与时俱进完善铁规禁令,细化政法干警行为规范,形成切实管用的纪律条令体系。严是爱,松是害。坚持严在经常、管在平时,抓早抓小、防微杜渐,发现苗头就谈话提醒,有了问题就警示诫勉,决不能让一些政法干警在错误道路上越滑越远。
政法干警与人民群众打交道多,作风如何,事关人民群众切身利益,事关执法司法公信力,事关党和政府形象。新形势下,人民群众对执法司法工作有更高要求,政法干警一个不文明的举止,都可能引发对执法司法公正的质疑。要加强对广大政法干警的教育引导,让他们懂得小事小节中有人格、有形象的道理,做到勿以善小而不为、勿以恶小而为之。作风问题具有反复性、顽固性,必须久久为功。以整治人民群众反映强烈的不正之风为着力点,建立作风状况经常性分析研判和对人民群众反映问题及时核查机制,形成正风肃纪长效机制。对特权思想、衙门作风等顽症痼疾,经常抓、反复抓,坚决铲除其生存土壤。
旗帜鲜明反对腐败,是政法战线必须打好的攻坚战。要坚持他律与自律相结合,构建具有政法职业特点的惩治和预防执法司法腐败体系。一方面,对滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、收钱捞人甚至充当黑恶势力保护伞等问题,坚持党纪国法面前人人平等,不管涉及什么人,不论职务高低,都要毫不手软、严肃查处,决不让其蔓延。严格落实“一案双查”制,对责任不落实、工作不到位的领导干部,严肃问责。另一方面,坚持用制度管人管权管事,从源头上预防和减少执法司法腐败。针对容易滋生执法司法腐败的重点领域和关键环节,合理分解、科学配置权力,有效防控廉政风险。健全特殊职权运行制约和监督体系,完善岗位职权利益回避制度,严禁政法干警经商办企业,严禁政法干警家属插手、经营与政法干警职务行为相关联的特种行业和场所。完善政法干警社会交往行为规范,帮助广大政法干警抵制“人情文化”、“圈子文化”不良影响,净化生活圈、交往圈,营造风清气正、干事创业的良好生态。
二、以改革创新精神破解难题,提高政法队伍建设科学化水平
新形势下加强政法队伍建设,“重”在遵循规律,“要”在改革创新。要抓住长期以来制约政法队伍建设难题,在坚持行之有效的传统做法基础上,积极探索新思路、新做法,不断提高政法队伍建设科学化水平。
1.着力破解思想引导不够难题,增强思想政治工作的时代性、感召力。毛泽东同志曾经指出:“掌握思想教育,是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决,党的一切政治任务是不能完成的。”思想政治工作是我们党的独特优势,也是增强政法队伍创造力凝聚力战斗力的重要法宝。要针对新形势下思想政治工作遇到的新情况新问题,创新思路、改进方法,赋予思想政治工作新的生命力,为政法队伍履职尽责提供思想政治保障。
思想政治工作需要承担起教育人、引导人、塑造人的重要使命。一个称职的政法领导干部,要发挥好思想引领作用,善于就事论理,教育引导下属开阔眼界,增强人文素养,提高正确观察和处理问题的能力,努力把自己的下属引领到一个新的精神境界。要深入了解政法干警所思所盼,按照一把钥匙开一把锁的要求,有针对性地解开他们的思想疙瘩。意识是客观存在的反映,政法干警许多思想困惑是同实际问题联系在一起的。要把解决思想问题与解决实际问题结合起来,努力把思想政治工作做到政法干警心坎上。
思想政治工作只有与业务工作相结合才有生命力。要深入研究两者相互作用的内在规律,找准结合点,促进深度融合,防止“两张皮”。坚持思想政治工作与业务工作同部署、同落实、同考核,确保业务工作推进到哪里、思想政治工作就跟进到哪里。从事政治工作的要讲业务,从事业务工作的要讲政治。要把思想政治工作延伸到执法、审判、检察工作最前沿,为政法工作提供有力思想组织保障。围绕工作中的难题、改革中的困惑,有针对性地做好统一思想、释疑解惑等工作,凝聚起攻坚克难的强大力量。
积极构建以网络为平台的思想政治工作新格局。当前,互联网、新媒体已成为政法干警工作、生活的新领域。做好思想政治工作,要强化互联网思维、新媒体意识,努力建设智慧政工。要推动社会主义法治理论、政法干警核心价值观、政法职业道德准则等内容上网,健全网上思想政治工作协调联动机制。政工部门要善于把微博、微信、手机客户端等作为思想政治工作新载体,提高思想政治工作现代化水平。
与时俱进创新思想政治工作方法。思想政治工作是一门心灵沟通的艺术。要把传统经验与现代手段结合起来,与时俱进创新思想政治工作方法。讲故事是一种容易让人接受的思想政治工作方式。要善于把党史国史、光荣传统等红色资源转化成精彩故事,让政法干警在具体情境中体验心灵的震撼,达到润物细无声的效果,不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。讲情感才能感染人。要建立政法干警思想动态分析机制,健全组织生活、谈心谈话等制度,深入细腻做好思想疏导、情感引导工作,确保思想政治工作入脑入心。循循善诱才能让人“悟道”。要推广案例式、互动式思想政治工作方法,努力让政法干警的思想在交流中碰撞、在交锋中升华。
2.着力破解学用衔接不紧难题,增强教育培训工作的针对性、实效性。教育培训是建设过硬政法队伍的先导性、战略性工程。要深入研究政法干警教育培训工作规律,克服重学历轻能力、重理论轻实战等倾向,把学历教育、职业教育、岗位练兵结合起来,紧紧抓住教材、教官、教法等关键环节,健全现代化的教育培训体系,促进教育培训工作科学化、实战化。
实战始终是教育培训的聚焦点、落脚点。要聚焦战斗力标准,坚持仗怎么打兵就怎么练、最缺什么就专攻什么,加大对抗性训练力度,在实战环境中锻炼队伍。借鉴军事院校实训、医学院临床实习等做法,构建教、学、练、战一体化教育培训机制。结合反恐防暴、大型活动安保等实战要求,组织应急拉练、技能比武等活动,提高实战本领。健全跨部门、跨地区合成练兵机制,提高应对复杂局面能力。结合审判、检察工作实际,请既有法律理论功底又有实务工作经验的同志讲课,努力培养一大批专家能手。
遵循政法干警成长规律创新教育培训方式。要树立终身学习的理念,建立健全分层分类培训机制,让每名政法干警都能参加培训,努力使其知识结构、专业素养与所承担的职责任务相适应。网上在线教育培训不仅覆盖面广,而且能实现优质教育培训资源共享。要探索建立“网络+培训”机制,通过开设普训式大课堂和各种专业小课堂,形成分层次按需求进行培训的机制,使广大政法干警都能随时随地随案学习。传帮带是传授技能技巧最管用的办法。借鉴建立青年导师制等做法,组织优秀资深干警与青年干警结对子,健全岗位业务咨询和顾问制度,促进青年干警成长。
以强有力的保障提高教育培训质量。法学院校是法治人才成长的摇篮。要推进法学教育改革,确立以需求为导向的法治人才培养模式,努力造就一大批既懂理论又懂实务的法治人才和后备力量。推动政法单位和法学院校建立互动互助的人才培养机制,建立法学专业学生担任实习法官检察官助理和书记员制度,支持法学骨干教师到政法机关挂职、研修,深度融入执法司法实践,努力造就一支熟悉中国国情、理论功底深厚的高水平法学专家团队。培训基地是核心战斗力的孵化器。要利用好政法单位院校等平台,建设一批实战培训基地。加强培训大纲和教材体系建设,形成一批有影响力的实战化培训课程。引导领导干部、业务骨干、先进典型上讲台,建设专家型、实战型教官队伍。
3.着力破解监督不力难题,增强新形势下监督工作的科学性、实效性。信任不能代替监督,放权不能变成放任。要把深化司法体制改革与加强党风廉政建设结合起来,处理好司法权与管理权、监督权的关系,积极创新管理监督方式,推动由个案审批向宏观管理、由人盯人监督向制度机制约束转变,促进从整体上提高执法司法工作水平。
按照现代司法权责明晰、权责平衡的特点加强监督。要坚持以解决实际问题为导向,建立科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制,形成事前预防、事中监控、事后追责相结合的管理监督体系。认真评估改革后司法权运行的廉政风险,分类制定法官检察官权力清单、责任清单。完善司法解释和案例指导制度,统一法律适用标准,进一步规范自由裁量权行使。明确院庭长行使司法管理权的职责权限,建立管理监督权行使的全程留痕制度。健全办案流程管理、案件质量评查等制度,建立起衔接配套的宏观管理监督机制。建立入额法官检察官管理考核制度,建立符合职业特点和司法规律的惩戒制度,确保有进有出、动态调整。
以执法规范化程度体现国家法治文明程度。在社会各界对执法要求越来越高的新形势下,执法是否规范事关执法质量、效率和公信力,事关社会主义法治权威。要认真贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》,积极构建规范的执法办案体系、系统的执法管理体系。教育引导广大政法干警自觉践行执法为民宗旨,围绕容易发生执法问题的关键环节完善执法制度机制,切实做到既严格公正执法又理性平和文明规范执法,进一步提高执法公信力。
充分运用现代信息技术加强监督。现代信息技术具有数字化、可视化、全程留痕等特点,契合执法司法工作特点和管理监督规律,为规范执法司法行为、加强执法司法管理监督提供了重要支撑。要从群众关注度高的执法司法业务入手,充分运用现代信息技术,细化执法司法权行使的标准、程序,实现对执法司法工作流程的科学再造,促进执法司法权运行数据化、智能化。探索建立跨部门网上执法办案平台,形成网络互联通、资源共享用的执法司法信息化综合系统,努力实现执法办案的全流程、信息化管理,真正把科学的执法司法理念和制度转化为流程上的硬约束,一旦出现违规操作、干预插手等不当情形,就能亮起“红灯”、自动报警。
构建阳光执法司法新机制。公开是最有效的监督。要回应人民群众期盼,增强开放意识,推动执法司法全面、深度公开,构建透明、便民的阳光执法司法新机制。抓紧编制执法司法公开目录,不断拓展执法司法公开路径,优化执法司法信息查询服务工作,完善群众网上投诉处理机制,努力使执法司法在公开中赢得社会的公信。搭建新媒体监督平台,构建立体化全天候社会监督网络。完善政法干警违纪违法问题集中通报、公开曝光制度,进一步营造全面从严治警氛围。
4.着力破解激励不足难题,增强政法队伍活力。加强政法队伍建设,关键是激发政法干警内生动力,促进政法干警全面发展。要从调动自觉、深化改革、荣誉激励、文化熏陶等方面入手,最大限度激发政法干警积极性、主动性、创造性,努力使他们始终保持昂扬向上、干事创业的精气神。
增强政法干警主人翁精神是增强政法队伍活力的根本途径。坚持把发扬纪律部队优势与调动政法干警主观能动性有机结合起来,在队伍内部形成既讲纪律又讲民主,既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼局面。想问题、办事情,充分考虑政法干警能力、特点,最大限度激发他们的创造潜能。发挥好法官协会、检察官协会、警察协会在团结、服务、自律等方面的积极作用,进一步激发政法干警事业心和责任感。总结成立法官委员会、专业法官会议等做法,保障政法干警参与权、管理权,促进政法干警自我教育、自我管理、自我服务。
深化干部人事制度改革是增强政法队伍活力的关键举措。坚持把按人力资源管理规律办事与按执法司法规律办事有机结合起来,建立以能力和实绩为核心的考核评价、任免奖惩机制,推动形成公开公平公正的选人用人环境。建立能上能下机制,让想干事、能干事的能够干成事,对不作为的敢于问责,努力实现能者上、庸者下。改进优秀年轻干部培养选拔机制,让更多青年才俊脱颖而出,为政法事业长远发展增添后劲。统筹安排好政法干警上下、内外交流,探索与推进法官检察官员额制改革相适应的遴选、挂职、轮岗、交流等有效办法,让政法队伍充满活力。
形成崇尚荣誉的精神特质是增强政法队伍活力的有效方法。推动把政法职业荣誉制度纳入国家荣誉制度体系,发挥其正向激励作用。规范国家、省级和部门荣誉序列,严格授予条件和程序,完善荣誉评审制度。创新入职宣誓、晋职晋衔、立功受奖等仪式,增强政法干警职业荣誉感、归属感。加强和改进表彰奖励工作,最大限度激发政法干警建功立业的积极性。
坚持用先进文化育警是增强政法队伍活力的更高要求。有人说,管理有三种境界,初级境界是“人盯人”,中级境界是“制度管人”,高级境界是“文化育人”。先进文化是人类文明进步的结晶,是社会前进的精神动力。能否以先进文化为引领,形成良好的职业文化,是检验一支队伍成熟度、生命力的重要标志。要坚持用先进文化育警,努力建设具有政法职业特色、彰显正义正气的政法文化,促进政法干警在潜移默化中牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。
5.着力破解合力不强难题,增强政法队伍整体战斗力。系统论认为,要素整合可以产生新的力量,使整体功能大于部分功能之和。这就要求我们应坚持走统筹整合之路,通过盘活资源、优化结构、合成作战、借助外力,提高政法队伍整体作战能力。
科学配置人力资源是新形势下解决警力不足问题最现实的路径,也是最具潜力的警力生长点。要深入实施以警情引导警务战略,进一步优化警力资源配置,努力把有限的警力用在刀刃上,发挥出最大效能。完善警力编制动态调整机制,推动警力配置向案件多、任务重的地区、部门和基层一线倾斜。牢固树立成本效益意识,以建立现代警务机制为目标,规范用警权限、程序,杜绝无效警务活动。积极推进员额制改革,尽快把司法辅助人员、书记员足额配备到位,建立起结构合理、运转高效的司法团队,最大限度释放改革活力。目前,有的基层政法单位内部分工过细、内设机构过多,造成职能碎片化、警力分散化。要遵循精简务实高效原则,按照扁平化、专业化要求,积极稳妥开展内设机构改革,充实基层一线执法办案力量。
合成作战是建立现代警务机制、发挥集群效应的必然要求。要勇于打破警种等壁垒,运用信息化手段建立多部门、跨区域合成作战机制,推动由分散式作战向集团式作战转变。横向上,研究建立政法数据集中管理平台,促进信息资源共建共享。纵向上,坚持上下联动,基层一线第一时间把采集的信息转化为网上共享信息,上级机关第一时间把高质量预警信息推送到基层一线。
善于运用市场化、社会化方式有效解放警力。解决案多人少问题,既要眼睛向内,还要眼睛向外,善于运用市场化、社会化方式。推动完善政府购买公共服务机制,把有限警力从非执法司法岗位置换出来,做大相对增量。探索把社区戒毒、社区矫正、矛盾化解等工作中可由社会组织承担的任务进行项目化外包,交给社会去做,提升政法工作社会化水平。
三、充分发挥党的领导优势,为建设过硬政法队伍提供有力保障
坚持党的领导是中国特色社会主义司法制度的最大优势,也是建设过硬政法队伍的根本保证。要紧紧依靠党的领导优势,切实加强政法机关党的建设、领导班子建设、基层基础建设,为建设过硬政法队伍提供有力保障。
1.坚持抓党建促队建,提高党领导和管理政法队伍的能力和水平。政法机关普遍建有党组织,政法干警中党员占绝大多数。只要把党组织和党员干警的作用发挥好了,政法队伍建设就有了坚如磐石的基础。要按照全面从严治党要求,把政法机关党建工作提高到新水平。
落实管党治党责任,是抓好党建的“牛鼻子”。要健全党组(党委)书记负总责、成员具体抓、职能部门组织协调、业务部门一岗双责的党建工作责任体系。研究党建作用于队建的内在规律,通过思想建党、制度治党、纪律管党,引领和保障政法队伍思想政治、业务能力、纪律作风建设。
“支部建在连上”,是建党、建军的一项重要原则和制度。要以加强各业务部门和基层单位党组织建设为重点,健全政法机关党的组织体系。坚持执法办案工作开展到哪里、司法体制改革推进到哪里,党组织的作用就发挥到哪里,努力把每根“神经末梢”都打造成锐意改革、攻坚克难的前沿阵地。以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,以落实党员日常教育管理制度为基本依托,把党的建设抓在日常、严在经常。开好民主生活会和组织生活会,用好批评和自我批评这个有力武器,提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,增强党组织凝聚力、感召力。
党的执政使命要靠每名党员卓有成效的工作来完成。党员在哪里,党的形象和作用就在哪里。要引导广大党员干警强化党的意识,在任何岗位、任何时候都牢记自己的第一身份是党员,努力把合格党员干警的标尺立起来、把先锋形象树起来。把党员干警占绝大多数的优势转化为加强政法队伍建设、做好政法工作的优势,经常给党员干警交任务、压担子,让他们在实践中磨砺党性,发挥好先锋模范作用。
2.坚持抓班子带队伍,努力建设坚强领导集体。带好政法队伍,领导班子是关键。要把领导班子建设放在更加突出位置来抓,努力以一流班子带出一流队伍、创造一流业绩。
一支队伍创造力凝聚力战斗力强不强,关键看领导班子尤其是“一把手”强不强。对政法领导干部的选任,既要把握好党政干部共性要求,又要体现政法职业特点,在突出政治品格前提下,注重考察法治素养、业务能力。担任法院院长、检察院检察长,除具有担任领导干部所需的政治素质外,还应具有一定的法学专业知识和法律职业经历。严格执行法、检、公“三长”异地交流任职制度,有计划地加大对优秀年轻干部培养锻炼力度,让他们尽快成长进步。
一个团结和谐、风清气正、领导力强的班子,必定是一个民主集中制执行得好的班子。要增强贯彻执行民主集中制的自觉性,完善、落实议事规则和决策机制,做到按规则、按程序、按集体意志办事。“一把手”要强化民主意识,当好班长不当家长,做到总揽而不包揽、果断而不武断；与班子成员要多沟通、多交心,大事讲原则、小事讲风格,不断增强领导班子创造力凝聚力战斗力；坚持集体领导与个人分工相结合,对重大问题要集体研究、集思广益,作出决定后要提高执行力和操作能力。班子成员要增强全局意识、协作意识,自觉在大局下行动、在合作中履职,努力形成互相信任、互相支持的良好局面。
有人说,领导干部应该成为一本“厚重”的书。政法领导干部要着力培养品德与智慧兼备、原则性与灵活性统一、严管与厚爱并重的意识和能力,提高自己的人格魅力。坚持从自己严起,真正做到遵纪守法、明理诚信、以德服人、崇尚简朴,给政法干警树立标杆、作出表率。增强廉洁从政意识,以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑,自觉做到在法治轨道上用权,善于在监督下工作,筑牢拒腐防变思想防线。把家风建设摆到重要位置来抓,严格要求配偶、子女和身边工作人员,做廉洁齐家的榜样。
敢抓敢管、会抓会管,是政法领导干部应有的品格和能力。要坚持严字当头、实在关键,完善政法队伍建设目标管理责任制,敢于批评、纠正政法队伍中的不良倾向,敢于为坚持原则的同志说公道话、弘扬正气,把抓班子的成效体现到带队伍的效果上来。
3.坚持抓基层强基础,打牢政法队伍建设的根基。政法工作大量任务在基层,最坚实的力量支撑在基层。要牢固树立固本强基思想,坚持人往基层走、钱往基层用、干部从基层出,切实把基层政法队伍建设好,为政法事业长远发展奠定基础。
基层强不强,关键看“头羊”。所、队、庭等基层一线领导干部是“兵头将尾”,既是指挥员,又是战斗员。他们的素质能力,决定着基层政法队伍建设水平。要坚持好中选优、优中选强,把政治强、业务精、作风正、善管理、敢担当的政法干警选拔到基层一线领导岗位上来。深入开展教育培训,增强基层一线领导干部抓队伍的魄力、干工作的能力,把他们培养成既能抓班子带队伍又能执法办案的综合型领导人才。
基层一线工作任务多、责任重、压力大,迫切需要减负降压。要真心关爱、真诚帮助基层一线政法干警解决实际问题,改善他们的工作生活条件,努力使他们快乐工作、幸福生活。进一步清理考评、检查项目,坚决取消不合理的考评指标,赋予基层一线更多自主权。更加注重科学用警,减少不必要的加班备勤,保障政法干警休息时间。
人民群众看政法队伍,首先看基层政法干警。要把基层政法队伍作风建设放到重要位置来抓,坚持思想教育与制度约束相结合,下大力气解决老百姓最反感的突出问题,以实际行动取信于民。
(本文节选自中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志2016年4月25日在全国政法队伍建设工作会议上的讲话。原载《新华月报》2016年第13期)
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