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《法学会的故事》系列报道之三 市县法学会在干啥？ 本社记者 李蒙
市县法学会全覆盖是一项重要的工作目标 2013年11月中国法学会第七次会员代表大会以来，中国法学会非常重视市县法学会建设，当作事关法学会长远发展的工作重点。王乐泉会长在各种会议、调研活动中反复强调推进市县法学会建设的重大意义，多次主持召开专题会议研议相关事宜。党组书记、常务副会长陈冀平同志经常听取工作进展情况回报，及时研究解决工作中存在的困难和问题。其他副会长也在分管工作范围内抓好具体工作。中国法学会各部门充分发挥职能作用，密切配合，形成了齐抓共管的良好局面。 为什么这么重视市县法学会建设呢？长期以来，由于在职能定位方面的原因(比如侧重组织法学研究，联系法学界多，联系法律界少等)，县级法学会建设成为法学会工作中的短板和薄弱环节。全国从事法学教育和法学研究人员大概有6万人，企业从事法务的人员大概有20万人，政法队伍有300多万人，其中基层县一级政法队伍就占了180万人。如果没有县级法学会，这部分的工作就很难覆盖到。组织不能全覆盖，工作自然无法全覆盖。也由于缺少县级法学会，使得法学会的很多工作悬在空中，不能落地。在县级建立法学会组织已经成为当务之急，关系到法学会能不能完成好新形势下的新任务。 从1982年7月中国法学会恢复重建到2009年1月，差不多近30年时间里，地方法学会主要建在省一级，有些地市州也零星地建了一些法学会。当时中国法学会章程对此没有规定。2009年1月中国法学会第六次会员代表大会对章程进行了修改，把地方法学会由团体会员改为中国法学会的地方组织，按照行政区划，在省、自治区、直辖市和地市州设立。2013年11月第七次会员代表大会再次对章程进行了修改，提出在县一级设立法学会。 2015年，中国法学会在广泛调研、深入研讨的基础上，起草了《中国法学会关于加强市县法学会工作的指导意见》，对工作原则、主要任务、机制保障、加强领导和督查等作出了具体规定。中央政法委转发该《意见》，并要求各级党委政法委要加强对法学会工作的领导，定期听取工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题，与政法各项工作同部署、同检查、同考核、同落实。2014年、2015年，中国法学会分别在深圳和郑州召开工作座谈会，对一些典型经验做法进行了集中交流，促进了各地工作开展，取得了良好效果。 从全国范围看，地市级法学会已基本实现了全覆盖，县级法学会已经超过1600个，其中天津、河北、辽宁、吉林、河南、重庆、云南等7个省市实现了县级法学会的全覆盖。一些省级党委政法委和法学会印发了加强市县法学会建设的文件，召开了专题工作会议。一些市县法学会成立了党组，建立了有关工作机制。很多市县法学会结合当地实际，围绕党委政府中心大局，积极主动开展工作，在加强法治问题研究、提供法律咨询服务、开展法治宣传普及等方面，发挥了积极作用，得到了当地党委、政府和有关部门的认可与肯定。 目前，市县法学会全覆盖工作还没有完成，已经成立的市县法学会，大多数也才刚刚开始开展工作，处于起步阶段。全国2782个县级行政区划中，成立法学会的只占到四分之三。很多条件比较好的省份，县级法学会建设还存在大量空白，比如四川有147个县、山东有112个县、新疆有93个县、贵州有84个县、黑龙江有83个县、安徽有76个县、内蒙古有73个县、湖北有73个县、陕西有71个县、浙江有58个县尚未成立法学会。多数市县法学会仍处于初始阶段，虽然组织了一些活动，但并不活跃，也缺少有影响力的品牌，职能作用并没有充分发挥。甚至有的市县法学会无工作人员、无办公场所、无活动经费，难以保障正常开展工作。
建立市县法学会的三种模式 中国法学会近期对15个省(自治区、直辖市)县级法学会的情况进行了调查分析，包括天津、河北、山西、辽宁、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、重庆、广西、云南、宁夏。目前这15个省(自治区、直辖市)已建立1014个县级法学会，从组建情况看大致有三种模式： 第一种模式：有编制部门的批准，有机构、有编制、有财政经费。这种模式的县级法学会是比较理想的模式，队伍比较稳定，工作开展也有保障。这种模式的县级法学会有237个，在这15个省市中占23.4%。中央要求，各地区各有关部门要把更多资源和手段赋予群团组织，要确保群团组织有钱办事、有人干事、有阵地提供服务。按照《中国法学会关于加强市县法学会工作的指导意见》的要求，市县级法学会建立要达到“有人员负责、有办公场所、有活动经费”的基本要求，这些要求与中央的精神完全一致。 第二种模式：有编制部门的批准，有机构、但没有编制，与市县政法委合署办公，人员、工作经费由政法委一并安排。这种模式的县级法学会有171个，占到16.9%。 第三种模式：由政法委批准成立，与政法委合署办公，人员、工作经费由政法委统一安排。这种模式的县级法学会有606个，占到59.8%，天津、重庆、云南等省份的全部或部分县即是这种模式。在云南省129个县级法学会中，怒江州贡山县法学会有编制部门批准成立，做到了有编制(副科级)，有人员，有经费。其他县级法学会都是由党委政法委批准成立，由县委政法委代管，合署办公，有工作人员，有工作经费。这种模式一般是法学会牌子挂在县委政法委，工作人员由县政法委相关部门人员兼任。 令人可喜的是，市县级政法单位有很多具有一定领导能力和水平的同志，按照当地规定，五十二、三岁就从领导岗位转到非领导岗位，处于赋闲状态。这些同志是党和人民的宝贵财富，完全可以到法学会来工作。 分管市县法学会工作的中国法学会常务副会长王其江同志指出，要把司法和行政执法部门的力量调动起来，还可以把那些刚刚到龄退出一线，有经验、有威望、身体健康的法律工作骨干吸收到法学会来，专司其职，既出主意，又抓落实。按照中央群团工作会议精神，在工作人员的使用上要不拘一格，无论年龄大小，学历高低，体制内还是体制外，专职还是兼职，只要在德才上具备条件，都可以考虑。 |
