司法责任制改革述评

让审理者裁判 由裁判者负责

司法责任制改革述评

2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》。紧紧牵住司法责任制的“牛鼻子”，既要严格依纪依法追究法官违法审判责任，又要充分保障法官依法独立履行审判职责，实现司法责任与司法豁免相统一。

自2014年首批司改试点法院启动司法改革工作以来，上海、海南、湖北等省、市高级人民法院率先开展各项司改试点工作，司法责任制改革得以不断细化和完善。

顶层设计：打破传统模式弊病

公正是司法的生命线，司法公正是社会公正的基石。对人民法院来说，维护司法公正和确保司法机关独立行使审判权，是我国司法改革的基本目标。

传统审判模式下，审者不判、判者不审、判审分离、权责不清带来许多弊端，其导致的混同过错、分散责任，对裁判的质量和效率带来负面影响，同时也对司法公正和司法公信力带来很大伤害。

如何在尊重司法权自身运行规律的基础上，建立更加科学而又符合中国实际的司法责任体系？

顶层设计综合考量现行法律制度提供的裁量空间等诸多因素，重点就权力主体、监督制约、审判责任、豁免原则、履职保障等几个方面作出具有可操作性的制度安排。

司法责任制改革，从优化审判资源配置入手，明确审判组织权限，建立权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行机制，确保法官依法独立公正履行审判职责。

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，是中央对司法改革提出的基本要求与重要指导。归根结底，司法改革都要落脚到“公正”二字。

具体操作：改革实施有据可依

在司法改革探索过程中，各试点法院对审判机制、职责权力划分等方面积极做出有益尝试。《意见》的出台，进一步明确了各项措施的实施依据。

审判权力运行机制的改变，为保障法官依法独立行使审判权铺平道路。

独任制与合议庭运行机制，实行扁平化的管理模式；裁判文书签发程序改变，主审法官可直接签发裁判文书；充分发挥审判委员会职能，明确审委会统一本院裁判标准的职能，实现“一把尺子”统一标准……

改革后的审判效率得以大幅提高，主审法官责任制的实行，给法官带来压力的同时，也提高了法官的责任心和工作积极性。

一份份“权力清单”为司法人员的职责和权限提供明确依据，何为可为、何为不可为，都有理可循、有据可依。司法责任制改革的顶层设计针对不同岗位的司法人员明确权责界限，同时各试点法院根据各自当地实际情况，进一步细化清单内容。

违反审判责任的追责机制，将成为每位法官头上看不见的“紧箍咒”，时刻提醒法官要严格要求自身，履行自己的职责。

未来之路：建立良好司法环境

监督有序、监督有度、监督有痕、失职有责。司法责任制改革赋予审判监督权全新的内涵，所遵循的基本原则即，责任与保障并重，权力与制约同行。

改革的路上，司法责任制应落实到每个具体的司法改革措施中，在为人民群众提供司法服务过程中，时刻严格要求和规范司法行为。只有获得人民群众的信赖，才能建立司法公信力。

司法责任制改革的道路与各项司法体制改革措施息息相关。优化审判资源，提高审判效率，打造专业化法官队伍，让法官职能回归审判本位，司法责任制改革的每一项措施都在践行着这些理念。

形成良好有序、专业规范的司法环境，离不开司法工作的主体——司法人员。司法责任制改革还在不断探索着改善职业环境与待遇，以吸引全社会最优秀的法律人才从事法官职业。

加强法官的履职保障，让法官真正感受到荣誉感、认同感和归属感，是一个行业良性循环的基础。司法责任制改革走在不断探索和完善的道路上，从未止步，在一步步的脚印中，司法公正、社会公正都将让每位人民群众受惠。 （王珊珊）