国企办社会职能和历史遗留问题未完全解决

今天下午，在十二届全国人大常委会第二十一次会议上，受国务院委托，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆向全国人大常委会作《国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告》。

肖亚庆指出，通过持续深化改革、转换机制，国有企业发展质量和运行效率不断提高，呈现出规模实力明显提升、科技创新成绩显著、“走出去”步伐加快、支撑作用明显增强的改革效果。此外，国有企业在落实宏观调控政策、实施国家重大战略、支持国防现代化建设、服务国家外交大局、承担重大工程项目、保障能源资源安全以及抢险救灾、节能减排、社会公益等方面也发挥了带头表率作用。

报告显示，截至2015年底，全国国有企业资产总额119.2万亿元、所有者权益40.1万亿元，分别为2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企业资产总额47.6万亿元、所有者权益15.9万亿元，均为2012年的1.3倍。

改革主体框架基本形成

肖亚庆在报告中指出，目前，改革顶层设计基本完成，配套政策不断完善，重大改革举措迈出了实质性步伐，对重点难点问题进行了有益探索，取得了积极进展。

目前，已相继制定出台的13个专项改革意见或方案，范围涵盖改革完善国有资产管理体制、加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失、深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设、深化中央管理企业负责人薪酬制度改革等多个方面。此外，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成，改革主体框架基本形成。

加快推进国资监管机构职能转变、探索以管资本为主改革国有资本授权经营体制、不断强化国有资产监督、加强指导把关提醒——通过一系列的举措，国资监管的体制机制不断完善。

通过推进国有企业功能界定与分类、推进公司制股份制改革、稳妥发展混合所有制经济、加强董事会建设，现代企业制度不断健全。

在推动企业重组整合、优化布局结构、加快产业升级、处置低效无效资产、加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题等改革措施的推动下，国有资本布局不断优化。

同时，国企党建工作不断加强。在改革中，严格落实管党治党主体责任，探索坚持党的领导与完善公司法人治理结构相结合的有效途径，坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败工作，从而确保中央企业党建工作严起来、实起来、强起来。

政企不分问题仍然存在

肖亚庆同时指出，改革中仍然存在一些主要问题：

国资监管针对性有效性有待进一步增强，体现在政企不分、政资不分问题仍然存在、以管企业为主向以管资本为主的转变还不到位、监督机制尚不健全。

企业经营管理体制机制有待进一步完善，体现在规范董事会建设有待加强、企业党组织与其他治理主体的权责边界还不够清晰、企业内部三项制度改革还不到位、管控模式和运行效率仍需提高。

发展方式仍需进一步转变，体现在结构性矛盾突出、创新驱动能力不强、国际化经营能力急需提升。

环境条件仍需进一步改善，体现在国有企业办社会职能和历史遗留问题未完全解决、改革舆论环境十分复杂、改革容错机制有待完善。

打好国企提质增效攻坚战

肖亚庆提到，打好国有企业提质增效攻坚战，努力做强做优做大国有企业，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力，重点做好五个方面工作：