推动出台老鼠仓案司法解释 A01

    □记者　刘海

　　本报讯　以“金融检察与金融改革”为主题的中国检察学研究会金融检察专业委员会2015年年会暨第五届金融检察论坛前天在上海召开。中国证监会上海证券监管专员办事处在本届论坛上透露，近年来该专员办加强与司法机关合作，加大执法力度，查处证券违法犯罪案件逐年上升，去年行政处罚数104件，移送公安机关数74件，且违法违规行为日益隐蔽和复杂化。今后专员办将推动《证券法》的修改，推动出台老鼠仓、操纵类案件司法解释，研究修订“证券立案追诉标准”。
　　金融检察专业委员会成立于2011年11月。在第五届金融检察论坛上，来自全国司法机关、金融机构、高等院校的司法实务人员、专家学者80余人，围绕金融改革与法治完善、金融深化的刑法规制、金融检察的挑战与发展等专题进行交流和研讨。记者了解到，今年，北京、广东、江苏、浙江、上海检察机关集中办理了一批内幕交易和利用未公开信息案件，切实保护了金融投资者和消费者、银行的经济权益，同时向相关金融机构和行业提出了堵漏建制、风险防控的建议。
　　中国证监会上海证券监管专员办事处副专员俞峰透露了近三年来证券违法犯罪案件查处总体情况，2014年行政处罚数104件，移送公安机关数74件，而2013年行政处罚数为79件，移送公安机关数为41件，案发数量继续保持较快增长。从案件类型来看，仍以内幕交易、信息披露和操纵市场等为主，其中利用未公开信息交易案件增幅较大。
　　俞峰指出，今后将推动《证券法》　的修改，推动出台老鼠仓、操纵类案件司法解释，研究修订“（证券立案）追诉标准”，平衡行刑追责范围，更高效地打击违法犯罪行为。今年4月20日，《证券法》　修订草案提请十二届全国人大常委会一审。
　　此次论坛上，来自打击证券违法犯罪一线的金融监管机构人员，结合近3年证券违法犯罪的总体情况，介绍了证券稽查执法部门的组织框架以及行政稽查与刑事司法衔接的工作流程与运行模式，并就建立有奖举报制度，深化查审分离工作机制改革，探索行政调查与刑事侦办同步立案、联合办案、联合取证等方面对现行运行模式提出了近期优化建议。
　　当前，我国在惩治操纵证券市场犯罪中存在具体行为司法认定较难、证据转化与证明标准模糊等难点，金融检察工作也存在与证券市场行政执法之间的衔接机制不完善、法律监督方式单一且效力不足、专业化程度不够等问题。有司法人员提出，应当从坚持准确性和适度性原则、加强对操纵证券市场犯罪的捕诉工作和法律解释工作、健全金融检察刑事司法与行政执法的衔接共享机制，以及延伸金融检察职能参与操纵证券市场犯罪的综合治理等五个方面，探索惩治操纵证券市场犯罪中金融检察职能的优化对策。