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新华社图 中共十八届四中全会后，司法改革被前所未有地重视、部署，进入攻坚期、深水区。2015年，是全面深化改革的关键之年、全面依法治国的开局之年、“十二五”规划的收官之年。这一年，云南法院变立案审查制为登记制，“民告官”案件同比增幅达八成；法官重新洗牌，首批199名法官进入员额。 司法改革最大的困难和阻力是什么？一年来，云南法院是如何选择、怎样担当的？是如何开创工作新局面的？ 近日，云南省高院通报了2015年十大工作亮点。本报记者专访了云南省高级人民法院副院长田成有。 受理案件首次突破40万件 “民告官”案件增八成 记者：去年我省法院工作的亮点主要有哪些？ 田成有：去年是“全面依法治国”的开局之年，我省法院在法官员额制改革、涉诉信访改革、陪审制度改革等领域的改革，以及服务大局、司法公开等方面都出现了许多亮点。 在审判方面，去年全省法院受理案件数量首次突破40万件，达434022件，比2014年增加91654件，同比上升26.77%。其中，民事案件增加数量最多，增加了63142件。行政案件增幅最大，达81.07%。 记者：案件增幅非常大，法院会不会有压力？ 田成有：压力是有的，面对案件大幅上升、人少案多矛盾突出的情况，我们坚持把提高审判质量摆在首位。严格落实公开审判、举证质证、法庭辩论等程序制度，尊重、保障各方当事人诉讼权利和律师依法履职。出台《刑事再审案件开庭审理程序规则》等审判制度4个，进一步加强司法规范化建设。全省法院全年生效案件服判息诉率为98.54%、案件调撤率为55.85 %、法定审限内结案率为99.98 %，保持了办案的平稳性和质效的稳步提升。 记者：具体哪类或哪些案件更有特点？ 田成有：我们坚决打击暴力恐怖犯罪、严重暴力犯罪，审结暴力恐怖犯罪5件，爆炸、投放危险物质等危害公共安全犯罪7001件，杀人、抢劫、绑架等严重危害社会治安犯罪6056件。2014年除夕在腾冲持枪杀人的罪犯邵宗其等严重刑事犯罪分子依法受到严惩。 我们严厉打击贪污、受贿、滥用职权等职务犯罪，着力惩治腐败，审结贪污贿赂等职务犯罪案件785件，判处1019人。审结毒品案件6569件。武装掩护贩卖、运输毒品并杀害民警的罪犯潘文等毒品犯罪分子受到严惩。审结集资诈骗、合同诈骗、非法经营等破坏市场秩序犯罪案件962 件；审结合同纠纷案件88018件。审结知识产权案件1041件。 我们还准确实施《全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定》和《中华人民共和国主席特赦令》，全省符合四类特赦条件的服刑罪犯全部释放。 立案登记制改革成效显著 诉讼服务中心建设走在全国前列 记者：行政案件增加幅度达81.07%，是不是立案登记制改革的成果？ 田成有：这肯定与立案登记制改革分不开，去年我们开展立案改革，变立案审查制为立案登记制，做到有案必立、有诉必理，基本解决“立案难”问题。 记者：在现有“案多人少”的情况下，法院如何保障公正和效率？ 田成有：短期内一些法院的受案量的确会大幅增加，但这是为实现司法公正必须经历的。我们希望通过一个过渡期，理清人事关系，实现一系列配套改革。我们会全面落实审判责任制，实现由审判者裁判，让裁判人负责，最后优化结构、实现公正、提高效率。 为应对立案登记制下“案多人少”的实际情况，我们还将探索案件繁杂分流审判机制。这项机制的目标就是做到简案快审、疑案精审，较好地促进审判效率与审判质量的提高，实现便民服务的宗旨。 此外，诉前调解等多种机制的运用也可以分流一部分案件。法院在立案阶段会形成快速调解、委托调解、法官诉前调解、人民调解、司法确认为一体的多元纠纷化解机制。目前西山区法院的诉前调解就做得很好。 记者：与立案改革相配套，我省法院曾提出“让数据多跑路、群众少跑腿”的司法惠民方式，如何惠民？ 田成有：我们目前已经建成诉讼服务中心149个，借助信息化建设，依托网络、手机短信、电子触摸屏、12368等信息技术平台，为公众和当事人提供形式多样、方便快捷的诉讼服务。诉讼服务中心建设全面深化，走在了全国法院前列，在全国法院会议上作了经验交流，成为一张司法为民的亮丽名片。同时创新司法惠民方式方法，大力推进信息化建设，依托网络、手机短信、微信、电子触摸屏等信息技术平台提供信息查询、信息推送服务，让数据多跑路、群众少跑腿。 去年我省法院公开裁判文书121613份 缓减免诉讼费2216万元 记者：裁判文书上网也是司法惠民的一项重要内容，我省的情况如何？ 田成有：是的，这也是司法公开的重要内容。集审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”为一体的“云南司法信息网”正式运行以来，不断完善发布和查询功能，丰富案件审判信息、执行信息、裁判信息、法官名册信息、审判指导信息、诉讼服务信息，共有953685人次上网浏览，其中33489件案件当事人上网查询个案审理和执行进展节点信息412707次。 其次，以短信方式主动向当事人推送案件流程信息，全年发送案件短信131051条，变当事人设法打听案件进展情况为法院主动向当事人告知。公开裁判文书121613份，用户访问浏览量75098人次。其中省高院公开裁判文书5619份。全省各级法院政务网发布审判工作信息、案件审理信息等30007条，用户访问浏览量达2004万人次。 记者：还有什么惠民政策？ 田成有：我们落实诉讼费缓减免制度，共缓减免诉讼费2216万元，切实保障困难群众诉讼权益；落实国家司法救助制度，对1964件案件的2902名特殊困难当事人发放救助金3782万元，彰显司法人文关怀。 司法改革进入深水区 23个法庭试点“谁审理谁负责” 记者：司法改革应该是去年法院工作中最受瞩目的部分，你曾经说过“司法改革要有壮士断腕的勇气”，如今改革的情况如何？ 田成有：是的，改革已到深水区，以重新洗牌为指向的员额制改革，必须有壮士断腕、釜底抽薪的勇气。我们始终把深化司法体制改革作为推动法院事业发展的动力源泉，积极稳妥推进各项改革。充分论证的基础上，在昆明、普洱2个中级法院和西山、寻甸、思茅、景谷4个基层法院正式开展司法人员分类管理、司法职业保障、司法责任制、人财物省级统管等4项改革试点。完成6个试点法院首批法官遴选工作，199名法官进入法官员额。 同时，在全省23个人民法庭开展主审法官办案责任制试点，探索构建科学的审判权力运行机制，落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。 记者：我省司法体制改革做这样的规划：拟设置3至5年的过渡期，逐步将法官、司法辅助人员、司法行政人员的员额比例控制在39%、46%、15%。法官的数量会大幅减少，会不会让本就“案多人少”的法院雪上加霜？ 田成有：我认为这是深入推进司法体制改革所必须的，法院应当承担这样的压力。法官虽然减少了，但是通过改革，司法的效率提高了。比如一个法官会配备数名司法辅助人员，很多繁杂的事情不用法官亲力亲为，交给辅助人员去办，优化审判结构，这样效率肯定会提高。 记者：您认为司法人事改革中最大的困难是什么？ 田成有：司法应当是社会最守中、最持平的保守力量，而今却在转型洪流中成为体制改革的先锋，这或许本身就注定了它的复杂和艰难。员额制改革，法官、检察官面临重新洗牌，这本身就是一件很难又必须做得事情。 司法改革的最终目的是挽回衰弱的司法权威和稀薄的职业尊严，让人对法治有信仰，对司法有信心。我想我们这代人要有时间的紧迫感和历史责任感，以政治家时不我待、壮士断腕的勇气和胆识，不动摇，不放弃，不达目的决不罢休，大胆推进改革。 记者：除了员额制改革，涉诉信访等改革也是难啃的骨头，我省法院如何进行这些改革？ 田成有：这一块的改革在前几年就已经开始，去年我们持续深化，规范“诉访分离”，全省法院信访总量同比下降2.88%，涉诉信访秩序继续好转。 此外，我们深化人民陪审员制度改革，扩大人民陪审员参审范围，提高案件参审率，全年人民陪审员参与陪审案件65924人次，人均参审8件。积极推进多元化纠纷解决机制改革，与司法、工商、交警、专利、保险、商会等部门和组织共同建立完善诉调衔接机制，形成化解社会矛盾的整体合力。2015年初与省知识产权局共建的专利民事纠纷诉调衔接机制，委托调解案件成功化解率为79%。
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