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河南省新郑市“畅馨园”小区，有很多公共租赁房。同其他小区不同，在该小区的很多房子上都贴有“人才”两个字。原来，2013年11月，新郑市政府出台规定，第一学历必须为国家统招全日制本科学历的人才有资格申请公租房，两年多来，有很多人被这个门槛挡在门外。（6月23日《大河报》） 公租房，我们并不陌生，其保障的对象国家有规定。2010年6月，国务院发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，明确将“收入标准和住房困难条件”作为唯一的资格申请标准。2011年6月，河南省发布《关于加快发展公共租赁住房的意见》，也明确指出，大力发展公共租赁住房，其目的是“有利于逐步满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求，解决外来务工人员和新就业职工的阶段性住房困难”。该《意见》特别强调，要以“当地经济社会发展水平、居民收入和住房状况，合理确定公共租赁住房保障对象标准”。 可是，在新郑市，如果你收入低、住房困难，对不起，你并没有居住公租房的资格。2013年4月新郑市下发的《新郑市人才公共租赁住房管理暂行规定》和2013年11月出台的《新郑市人才公共租赁住房管理实施方案》，不仅都对申请公租房“第一学历必须是国家统招全日制本科学历”作出了明确规定，而且《暂行规定》特别提到制定此政策的目的是“为完善新郑市住房保障体系，保障本市行政机关、企事业单位、社会团体工作人员以及引进人才的基本住房需求，规范人才公共租赁住房管理，特制定本规定”。瞧瞧，变味了吧？公租房居然成为了“人才房”！ 在专家看来，一者，申请公租房必须第一学历是国家统招本科生，这样的规定既荒唐又可笑，让人无法理解；二者，以入住公租房吸引人才来新郑市工作，这种做法也是错误的，因为引进的人才有些本身就是高收入者，他们根本不符合公租房的申请条件；三者，在国家规定的条件之外，额外增设限制性条件，是一种典型的行政违法行为，也是“权力任性”的表现。 《大河报》“马上评论”说，究其原因，某些城市管理者习惯于将基本福利保障看作是一种权力赐予，而忽略了其公共属性。明白了这样的道理，再来看《新郑市人才公共租赁住房管理实施方案》，不难发现，其中错谬之处不只是“第一学历歧视”，还有对“本市行政机关、企事业单位、社会团体工作人员”的专供规定，相比起“第一学历歧视”，这种错位的公共福利保障分配思路更需要扭转。是的，属于民生建设的公共福利岂能成为一些为政者手中权力不受制约的“赐予”？ 最让人不可思议的是，新郑市法制办回应说，这个政策出台时，他们也做了合法性审查，没有发现其内容有和法律冲突的地方，因此，制定这样的政策并无不妥之处。面对2015年7月1日起施行的《河南省行政规范性文件管理办法》，尽管规定“规范性文件应当每隔2年进行一次清理，对于那些与法律、法规、规章或者相关政策规定不一致的，不适应经济社会发展要求的都应当及时清理并宣布失效”，但是，该法制办依然认为，2015年底，他们对该政策进行了审查，发现该规定没有和国家政策相抵触的地方，因此，他们已经宣布该规定继续有效。至此，我们基本明白，新郑市法制办作为市政府出台规范性文件的“守门人”，在公租房变身“人才房”的过程中，扮演了法治水平低下的角色。 众所周知，法制办是政府的法制参谋、法治助手和法律顾问，承担政府行政立法、行政执法监督、依法行政、行政诉讼、行政复议、行政赔偿、规范性文件和具体行政行为合法性审核、政府法制宣传教育等工作的组织、审查和实施。既然新郑市法制办都点头同意“申请公租房必须第一学历是国家统招本科生”的文件规定，我们就弄明白了当地政府出台违法违规规范性文件，危害公共利益，有可能就是家常便饭的事情了。 |
