秦希燕律师：司法改革攻坚期需重视解决七个问题

编者按：1月7日，12位律师受邀首次走进中央政法委机关共话政法工作和司法体制改革。本频道择要发表与会律师的发言。

非常感谢中央政法委给我提供了一次非常宝贵的学习机会。借此机会我谈两点：一是对过去一年政法改革取得成就的感受；二是汇报司法改革存在的一些问题并提出几点建议。

一、对过去一年政法改革取得成就的感受

过去一年是开局之年，关键之年，全面推进依法治国是开局之年，全面深化改革是关键之年。政法机关改革取得新进展，人民群众看到了改革的新成效。党的十八大以来，新一届中央政法委始终高举依法治国旗帜，与时俱进地推进政法工作理念、机制、方法创新。坚持改革破解难点，坚持运用法治思维和法治方法提高水平，坚持维护安定与激发活力相统一，坚持开放与沟通相结合，坚持科技引领与信息支撑，坚持维权与维稳相统一，坚持多方参与、合作共享，坚持队伍建设作保证。

（一）司法改革有十一大亮点：

1.完善司法责任制，完善司法人员分类管理，健全司法人员职业保障制度，推进省以下地方法院检察院人财物统一管理，基础性、制度性措施出台，第一批7个省，第二批11个试点，取得了很好的效果。（1）清理权力清单，突出办案者主体地位。院长、庭长回归办案第一线。（2）加强权力监督，让办案者成为责任主体，“责任重，担子重，压力大”。

2.人大授权最高检启动“公益诉讼试点”，共办245件，使“环境污染无人管”、“国有资产流失无人问”问题得到有效解决。

3.人民陪审员、人民监督员改革出台，法院、检察院、司法部出台规则，规范了程序、扩大了范围，使之有职有权，履职尽责。

4.跨区法院、巡回法庭、检察院的设立，办理了大量案件，提升了公信力。

5.社会治安防控完善。长沙公安8月1700多人武装巡逻，全国公安开展特警、巡警、治安民警联合巡逻，震慑违法犯罪活动。

6.干预办案依法追究。今年3月，国办规定、中央政法委印发规定、两个规定作为高压线，为公正司法提供保障。两院一部（公安部）分别出台实施办法，11月，中央政法委通报了5起案件，制度上确保铁规发力，制度生威。司法环境得到改善，排除干扰，负面清单，领导干预司法，全程留迹，带上紧箍咒。

7.深化了公安改革。（1）户籍改革，网上居民证的办理等，权力做减法，便民做加法。（2）创新网警巡查执法，6月、8月，全国两批共189家省市公安网警巡查执法。有效提升网上“见警率”，使人们感到网络社会公共安全感。

8.法院立案登记。4月人大通过立案登记改革意见，5月1日全国实施。民事、行政、刑事自诉案件，分别因此增长22.9%、75.8%、60.5%。做到有案必立，有诉必理、实现阳光立案，得民心，顺民意。

9.保障律师权力。8月，两院、两部联合召开了律师工作会议。强调依法保障律师执业权力，切实规范律师执业行为，深化律师制度改革，加强队伍建设，充分发挥律师在依法治国中的重要作用。9月，两院三部出台规定，对如何保障律师知情权、申请权、申诉权，以及会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等作出全面规定，明确了律师权利保障。各地出台了许多细则，司法部加强了推动和指导。构建律师与司法人员新型关系，共同促进社会主义法治文明进步。律师倍受鼓舞，充分发挥依法治国的积极性前所未有。

10.两院司法公开。

法院：对全国法院减刑、假释、监外执行，上网公布，依法审理，刘志军、薄谷开来减刑作出裁定，影响极大。法院在审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，让司法在阳光下运行。

检察院：做到了能公开一律公开，信息查询、文书上网、重要案件信息发布，辩护与代理预约四大平台，保障了知情权、监督权，提升了公信力。

11.法律援助，范围扩大，质量提高。90%意见被司法机关采纳，律师参与涉法涉诉信访更加积极主动，进一步地体现律师的中立性、公益性、法律性和权威性，为党和政府排忧解难。

（二）司法改革取得的八大成效：

1.提高了群众参与度，提升司法公信力，如人民监督员制度。

2.让公民权利得以伸张。如立案登记。

3.解放司法生命力，提升司法效率。如司法人员管理制度，司法人员分类管理、负责制。法官、检察官，助理，司法辅助人员三类，分别占33%、52%、15%。效力提升。

4.司法公开，阳光司法。

5.司法公正，巡回法庭、两院改革。

6.司法便民，权利减法、便民加法。

7.人权保障，律师权利保障是人权的保障的体现。