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“我放在楼下的电动车被人偷了！”5月22日，庆云县的张先生急匆匆来到庆云县公安局城关派出所报案。 接报案民警了解事件发生的时间、地点以及被盗电动车基本情况后，立即在执法办案系统录入相关信息，当场向报案人出具接报案回执。随后，该案件由小案中队民警开展调查，调取小区中的监控，锁定犯罪嫌疑人王某，并查获了被盗的电动车。 整个接报案、受立案过程规范、高效，很好地解决了以前有案不受、受而不立、立而不查、查而不结和立案不实等群众反映强烈的问题。这也是庆云县公安局开展受立案改革的一个缩影。 近年来，庆云县公安局按照上级公安机关部署要求，站在建设“法治公安”的战略高度，将受立案改革作为新引擎，坚持“警情登记是基础，规范分流是关键，监督整改是保障，规范执法是目标”的原则，狠抓工作重点，全面推进工作进度，有效解决受立案工作中存在的突出问题，提升了执法公信力和群众对受立案工作的满意度。 民警执法有章可循 “落实受立案改革，精细规范化建设。”走进庆云县公安局案件管理中心，工作台上的蓝色宣传标语格外醒目。在工作台后，依次设置了受理岗、管理岗、审理岗、巡查岗，层次分明，一目了然。 2015年底，庆云县公安局通过深入调研案件受立案环节存在的瓶颈问题，召开局党委会统一思想，凝聚共识，强化受案立案环节流程管控和监督管理，成立受立案改革专项工作领导小组，在县局法制大队设立案管中心，配备专职民警。同时，在执法量大的单位设立“执法管理室”，执法量小的单位设立“执法管理员”， “1+N”实行 人员配备模式，统一制作岗位职责、工作流程图、制式接警单、警情卷宗等，配发到各执法单位。 记者在庆云县公安局城关派出所看到，办公区域的显著位置挂上了《执法管理室工作职责》、《受立案工作流程图》等图版，制式接警单、警情卷宗齐全，案卷分类管理规范有序。“各项制度对接报案登记、受案立案审查等工作进行了细化，为受立案制度改革全面实施提供了制度保障。”城关派出所副所长兼执法管理员李文勋介绍说。 结合庆云实际，县公安局以刑警及城关、红云、尚堂、东辛店派出所五个单位为试点，以案管中心为龙头，分层次打造标准化建设样板。在各试点单位明确专人，负责警情分流、受案登记、立案审查工作，并与案管中心对接联络，确保受立案改革真正在基层落地生根。“必须在24小时内将案件信息录入执法办案监督信息系统，各级领导依权限按标准审核决定是否立案。严禁接报案不予受案登记、不收证据材料、不给接报案回执。”庆云县公安局法制大队队长张志勇介绍说。110警情由110接处警平台自动推送至执法办案闭环管理系统，自动完成警情登记。对于亲临报警、电话报警、嫌疑人投案以及工作中发现的违法犯罪行为等非110警情，统一在办案单位执法管理室完成警情登记，特别是对群众上门报案，严格做到包含当场进行接报案登记、当场接受证据材料、当场出具接报案回执并告知查询案卷进展情况的方式和途径在内的“三个当场”。 多方监管推进执法规范化 “有时报案群众会有‘为什么我报了案，警察却不立案’的疑惑，如果没有一个有效的途径去解答这个疑惑，就会让群众对公安工作产生误解。”张志勇介绍，受立案改革以来，案件管理中心的民警专门负责跟踪和回访，如果发现应当立案不立案的情况，会迅速督促该派出所立案。 工作中，该局案管中心严格实行“日巡查、周通报、月考评”制度，坚持“一案一巡查、一案一提醒”，做到问题整改“日日清”。通过在庆云县公安局网页开设受立案改革工作专栏，适时通报突出问题，晾晒受立案工作日巡查问题。同时，研究制定了《受案立案管理改革实施意见》、《执法质量考核评议操作标准》、《警情流转及受立案流程规范》等多项配套制度，围绕警情、案件、财物、场所、卷宗执法五要素，以制度为保障落实执法管理“全方位”信息化监督。从接处警到案件办理再到案卷归档，案管中心全程介入，网上跟踪，实时梳理、统计问题隐患，发现问题后通过下达《执法问题督办单》、《纠正违法通知书》的方式责令执法单位落实整改，并适时启动纪委、督察部门联动追责问责机制。 此外，打造受立案改革“三横四纵”网格化运行模式，严把执法监督关。三条横线，即案管中心与指挥中心、9600110民生警务平台、信访对接的逆向监督线；与纪委、督察部门对接的刚性问责线；与信通、科信、警务保障室对接的绿色保障线。四条纵线，即案管中心与上级公安机关、检察院、法院衔接的导流线；与受案接待室衔接的引流线；与执法管理室衔接的直流线；与办案单位衔接的分流线。三横四纵”“ 的有效衔接、整体联动，形成受立案改革监督合力。 2016年，庆云县公安局还自主研发了阳光执法监督平台，将接处警、受立案、破结案、行政处罚结果等相关信息依照规定公开，向特定对象提供案事件信息查询服务，保障当事人知情权、参与权、监督权，倒逼办案民警规范执法，打造了庆云公安执法规范化又一特色品牌。 争当多办案、办好案的规范执法标兵 “针对当前警务工作相对繁重的现状，受立案改革之初基层也存在不同声音，主要表现是认为受立案改革是为基层增加负担，受人员、设备、办公用房紧张等因素影响，认为岗位划分过细，警力过于分散，是形象工程。”庆云县公安局政委梁连忠坦言。 为此，庆云县公安局召开受立案改革观摩推进会，制定推行办案单位法制员、办案场所专管员、案件管理员“三员合一”制度，实行案管中心与所在办案单位的双重管理。为提高队伍素质水平，选调通过司法考试的优秀民警充实到“三员”队伍，将法制工作阵地前移至各执法办案单位。面对日益复杂的执法环境和公安工作的业务需求，采取个案点评、召开执法工作例会、举办执法培训班等方式，对民警开展常态化的执法培训模式，逐渐提升执法业务素质水平。今年以来，县局先后组织开展了4堂全员法制课和2次全员法律知识考试，受教民警3000余人次，营造了浓厚的学法、用法氛围。 此外，为促进民警多办案、办好案的工作热情，实行捆绑考核机制，每季度评选规范执法之星3至5名、优秀执法单位2至3个。对考核连续两次排名靠后的，取消个人年终评先树优资格并适时进行岗位调整，营造了争当规范执法标兵的良好氛围。 |
