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最高人民法院今天发布《人民法院第二个五年改革纲要（2004－2008）》，对2004至2008年期间人民法院司法改革的主要任务、总体目标、基本原则、重要措施作了全面部署。为正确理解二五改革纲要的精神，本报记者专访最高人民法院有关负责人。 律师365 审判委员会制度是我国司法制度的一大特点。多年来，审判委员会在总结审判经验、解决重大疑难案件、统一司法标准、保证办案质量、实现司法公正以及抵御不良司法环境对公正司法的干扰等方面发挥了重要作用。但是，随着我国经济、社会的发展，现行审判委员会制度已经不能完全适应变化了的形势需要，应当加以改革。最高人民法院在总结各级人民法院经验的基础上，在二五改革纲要中对此提出了具体要求：一是由会议制改为审理制；二是改革审理案件的方式和程序；三是改革表决机制，把不同意见记录在案；四是改革审判委员会成员的结构，确保高水平的资深法官能够进入审判委员会；五是健全审判委员会的办事机构。审判委员会除了以全体会议的方式审理案件外，审判委员会委员也可以自行组成或者与其他法官组成合议庭，审理重大、疑难、复杂或者具有普遍法律适用意义的案件。 对审判监督制度改革的规定 审判监督程序的合理设计，既关系到当事人申诉权利的正当行使，又关系到维护人民法院裁判的既判力和司法权威。改革的重点是保护申请再审当事人的权利。完善申请再审程序，确保申请再审当事人依照法定程序申请再审，摒弃采取上访的方法，通过非正常渠道进入再审。由于现行审判监督制度存在提起再审程序的理由过于宽泛、再审程序的时限不明确、再审案件的启动主体过多等方面的问题，从而不可避免地形成了无限申诉、无限抗诉、无限再审的局面，既难以满足人民群众依法实现申诉权利的要求，又严重影响国家的司法权威。最高人民法院将在充分调查论证的基础上，积极向立法机关提出制定《关于保障当事人申请再审权利的立法建议》，并抓紧起草制定关于审理民事、行政申请再审案件的司法解释。与此同时，人民法院要积极探索审监制度改革，为最终从立法上改革诉讼程序结构积累经验。为此，二五改革纲要提出着重探索建立民事、行政案件再审之诉制度，明确申请再审的条件和期限、案件管辖、再审程序等事项，从制度上保证当事人能够平等行使诉讼权利。 对解决“执行难”提出的改革措施 中央1999年11号文件下发后，执行体制和执行工作机制改革取得了一定进展。但是，统一协调、统一管理的执行体制究竟如何建立，执行过程中的实体争议由哪个机构解决，执行机构如何设置，执行人员如何管理，执行救济程序和执行监督程序如何完善，如何建立执行督促机制并充分发挥作用等问题，仍然没有得到较好解决。为此二五改革纲要规定，执行程序中发生的实体争议事项应当交由审判机构解决，真正实现审执分立，维护执行案件当事人合法权益；建立全国法院执行案件信息管理系统和其他执行督促机制，公开执行信息，促使被执行人自动履行义务；改革和完善执行管辖制度，探索执行工作新方法，确保胜诉的当事人合法权益得以实现；改革和完善审理拒不执行人民法院判决裁定刑事案件的程序，加大对不履行生效裁判、妨碍执行行为的司法制裁力度。 特别增加审判指导制度和法律统一适用机制五项改革措施 法律面前人人平等是我国的一项宪法原则，也是法治社会的一个根本特征。这一原则不仅应当体现在具体案件的审判中，而且也是建立相关制度和机制的依据。在维护国家法制统一、实现社会公平正义方面，人民法院除了在审判具体案件时严格适用权力机关制定的法律外，还应当有一些制度和机制来协调、统一法院与法院之间、法院内部各个审判组织、审判机构之间在适用法律方面的认识和观点。这一点与依法独立审判并不矛盾，反而能够维护司法部门的整体形象，树立公众对法治的信心，提高司法公信。因此，在二五改革纲要中我们特别对量刑指导意见、案件请示、指导性案例、司法解释、统一法律见解等制度和机制的建立、完善提出了具体要求。例如，指导性案例在我国早已有之，但由于种种原因一直没有系统化、制度化。 二五改革纲要第一次提出了建立和完善我国特有的案例指导制度，充分发挥指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作用。这里所说的案例指导制度不同于英美法系的“遵循先例原则”，而与大陆法系国家实行的判例制度相似。通过改革，我们要逐步探索建立起中国特色的案例指导制度。又例如，案件请示的做法，尽管这种做法对解决疑难个案、统一司法尺度确实发挥了一定作用，但由于这种制度不符合司法的正当程序，缺乏法律依据，一直受到法律界的质疑和批评。二五改革纲要要求，逐步取消目前的案件请示做法，把案件请示制度改造成为对具有普遍法律适用意义的案件实行根据当事人申请或依职权报请上级法院审理的制度。 最高人民法院有关负责人强调，人民法院的司法改革是一个不断解放思想、更新观念和不断推动理论创新与制度创新的过程。为此，各级人民法院要按照本纲要的要求，深入研究和把握司法客观规律，深刻理解和牢固树立现代司法理念，以改革的思维推进司法改革；要进一步加强组织领导工作，完善协调机制，健全相关制度，周密组织，妥善安排，认真落实；要及时总结经验，加强理论指导，加强对具体改革方案的论证，把实现“公正与效率”这一主题作为检验改革效果的基本标准，确保改革顺利和健康发展；要坚持依法改革，通过改革促进我国法律制度的不断发展与完善，切实防止自发改革和违法改革。 为确保本纲要的正确、统一、有序实施，最高人民法院将就各项改革措施制定具体的实施方案，自上而下，统一实施。最高人民法院将指定专门部门负责二五改革纲要的落实，协调和指导各有关部门和各地法院的改革工作，研究和解决二五改革纲要实施过程中出现的问题，为改革目标的实现提供组织和机制上的保障。最高人民法院有关负责人表示相信，在中央的正确领导和人大的正确监督下，在社会各界的大力支持下，人民法院的司法改革一定能够取得成功。 |
