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原标题: 办案质效提升 一线力量加强 编者按：2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。年终岁末，本报从今天起推出《改革进行时》系列报道，全面回顾一年来上海各项重要改革举措的推进落实情况，充分体现上海适应经济新常态、继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的探索与实践。同时，面对即将到来的“十三五”，我们也期待上海的改革发展充分体现科学性和前瞻性，激发潜在动力，获得新的突破。 东方网12月11日消息：据《劳动报》报道，司法改革牵涉每个人的切身权益，无疑是中国全面深化改革中重要的一环。2014年6月6日，《上海市司法改革试点工作方案》审议通过，上海的司改大幕由此拉开。试点开展一年来，上海步稳蹄疾，已经初步形成一批可复制、可推广的经验。 审判资源向一线倾斜 2015年1月，51岁的上海市二中院审判监督庭法官王亚勤，和许多三十几岁的年轻法官一起，参加了一场特殊的“入额”考试。 为了优化人员结构，强化办案力量，上海率先探索建立法官、检察官员额制，即把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，法官助理、检察官助理等司法辅助人员，以及司法行政人员三类。在改革中，上海确定了三类人员分别占队伍总数33%、52%、15%的员额比例。 改革之前，上海法院实有法官比例56%，额度减少到33%，曾引起了不少“案多人更少”的担忧。若要解决这一问题，要靠科学的制度保障。据了解，在法官员额配置上，上海法院明确了“倾斜一线”、“岗额适配”、“以案定额”的员额配置原则，将法官员额向刑事、民事、行政等审判部门倾斜，除审判业务部门外，综合部门不配备法官员额。法官若想入额，不仅要考试，还要考核法官的实际审判能力和办案业绩。截至2015年8月，上海市法官、检察官遴选（惩戒）委员会投票选出了上海2302名法官入额，占总编制数的25.6%，其中助理审判员424人。 据上海高院的数据，改革之后，审判人员资源配置得到了优化，一线审判力量增加。85%的审判资源被配置到办案一线，比改革前增加了18.5%。法官队伍也得以优化、职业化和专业化。入额法官平均年龄下降了3岁，硕士比例提高了4%，平均从事司法工作18.1年。以前是法官多，审判辅助人员少，呈现倒置，现在实现了正比1:1.5。由此也促进法官办案数量同比上升了38%。 司法权力运行更科学规范 案子怎办判，到底谁说了算？“司法责任制”被认为是司法改革的“牛鼻子”，核心是把司法责任落到办案的法官、检察官身上，做到“谁办案，谁负责”。改革之前，一张案件签发单从上到下印着“签发”“审核”“主送”“抄送”“承办单位”等栏目。部分案件要这样层层向庭长、院长送审，最后由分管院长签发。而现在，签发单清爽了不少，主要栏目是“合议庭成员联合签署”，合议庭三位法官一人一票。案子怎么判，合议庭说了算。这是上海司法体制改革试点中，落实办案责任制的一个缩影。 审判人员有了明确的“权力清单”，案件分配、独任制、合议庭运行、裁判文书签发等审判规则予以规范。审判人员“责任清单”也明确区分法官违法审判和审判瑕疵及应承担的责任，法官对案件质量终身负责，从而解决合议庭“合而不议”、“参而不审”，以及权责不明、责任追究难落实等问题。 据了解，改革后，由法官、合议庭裁判的案件比例均达到99.9%，提交审委会讨论案件比例仅占0.1%。2015年上半年，全市法院共受理各类案件29.93万件，审结28.01万件，同比分别上升15.8%和11.3%。与此同时，信访投诉量持续下降。 多举措促进公信力提高 司法改革的成效如何，对于人民群众来说，就是司法公信力是否提高了。在司法人员管理上，上海法院制定了法官岗位考核管理办法，明确入额后考核不合格的将退出法官员额，破除“一次入额，终身入额”、“能进不能出”的问题。今年以来，上海检察机关对8名违规检察官严肃处理，其中7名被免去检察员、助检员法律职务，1名取消遴选入额资格。 根据规定，上海还对各级法院、检察院领导班子成员配偶、子女及法官、检察官配偶从事律师、司法审计、司法拍卖职业的实行一方退出机制。全市检察机关与此相关的助检员以上法律职务人员63人，49人选择本人退出，均未入额。而配偶或子女是律师的103名法官全部实行一方退出。 薪酬改革方案即将出台 据悉，上海的法官检察官单独序列的薪酬方案此前已经获得中央批准。 上海将建立法官检察官有别于普通公务员的单独的职业薪酬制度，按照比普通公务员提高43％的比例来确定全市法官检察官新的薪酬制度标准。昨天，上海市委常委、政法委书记姜平表示，当时还有6%作为绩效，现在中央已经可以允许上海有50%的增长幅度，因此上海将对此前方案进行调整，法官检察官薪酬改革方案即将出台。以此为基础，上海接下来还将推进公安和其他执法人员薪酬改革。 |
