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改革涉及到利益的重新调整、权力的重新分配，涉及到观念、理念、信念的更新和变化，可能在短时间内，不易得到社会的认可和理解。而任何改革措施，如果不能得到社会的认可和理解，就会步履艰难，也很难充分发挥作用，必然影响改革的整体效果。 兼听则明，偏听则暗，希望各位同仁能够帮助司法改革不断查缺补漏，检点得失，多谋司法公正之举、多思司法改革之策、多建兴利除弊之言，做司法改革的指导员、监督员和宣传员。帮助人民法院司法改革鼓与呼。 下面是一位基层同志的来信，从十个方面全面分析了该院在司改过程中存在的突出问题，以供探讨交流。
1.法官的职业保障问题。2011年之后任命的法官，至今无法官等级，也无法官津贴，严重影响了这部分法官的办案积极性。且法官津贴相比警衔津贴，差距较大，建议大幅提高法官津贴。 2.法庭的安全保卫问题。我院基层法庭虽然有安检设备，但没有专职的司法警察和保安，只有一名兼职协警，审判秩序无法保障，法庭干警的人身安全时常受到威胁。根据《人民法院司法警察暂行条例》的规定，司法警察实行“双重领导、编队管理、归口集中、统一调动”的体制，而《最高人民法院关于关于全面加强人民法庭工作的决定》(法发[2005]16号)，规定“有条件的人民法庭应当配备司法警察”，两个文件相互冲突。建议司法警察实行编队管理，分散使用，可以为较大的法庭配备1名法警和1名协警，确保法庭干警人身安全和审判秩序。 3.人员编制问题。我院现有编制155名，实有在编干警134名(其中被市中院借调2人，市纪检委借调1人，区委政法委借调1人，选调安康铁路法院2人)，缺编21名。法警应有编制17名，现有8名。因汉滨区整体人员编制数超编，所以我院缺编问题每次上报区编制办时不能及时解决。建议建立科学的人员编制适时和案件数量相匹配机制，以保证审判人员的设置与日益繁重的审判任务相一致。 4.审判辅助人员问题。面对日益增多的案件，在一线有编制从事审判辅助人员却极为缺少，而聘用人员素质参差不齐，因待遇低导致跳槽现象时有发生，不利于审判队伍稳定，也影响案件的质量；还有临聘人员素质不高，未经必要培训，执法不规范，也给影响法院形象和声誉。因此，建立一支素质较高且稳定的审判辅助队伍是司法改革中迫在眉睫需要解决的问题，也就是要解决辅助人员的招聘、培训、管理、考核、薪资、福利等问题。 5.法官的业绩评价及量化考核问题。一个基层法官在不常加班且确保案件质量的情况下，一年究竟应该办多少案件才合理，案件的难易系数如何确定，如何科学评价法官的业绩，如何公平地考核法官，是值得研究的问题。现有的情况是，法官的工作量逐渐递增，少数法官办案工作量成倍增加，法官加班已成“新常态”，还有部分办案超百件的法官长期加班，而法官的工资变化不大，导致法官身心疲惫，身体健康每况愈下，工作积极性大大降低。 6.非审判业务问题。目前，每个基层法院都感觉到，领导要参加一些业外的会议增多，地方党委、政府安排的脱贫攻坚、文明城市创建、精神文明建设、双创、党建、调研、宣传、综治平安创建、“两率两度”考核、一村(社区)一政法干警等非审判工作也日益增多，法官也多于疲于应付，有时也会影响到审判工作的正常开展。建议在下一步改革中，要将法官从非审判核心业务中有效地脱离出来，全身心投入审判工作。 7.机关建设和法庭建设问题。我院机关审判大楼目前拥挤不堪，仅为国家规定的标准不足一半，审判庭数量严重不足且狭小，有时法官不得不在周末安排开庭，严重影响了审判工作的发展。五里法庭年均400余案，但只有一间审判庭，房屋陈旧，办公场所狭小，不能适应目前繁重的审判工作任务。在司法改革中，未达标的机关和法庭的迁建中存在征地、资金来源、建设责任主体等问题，建议在司法改革中予以明确。 8.建立多元化纠纷解决机制。为缓解案多人少的矛盾，克服司法资源短缺的问题，建议对小额民商事案件，在起诉前必须要经过基层调解委员会、司法所处理，在调解不成的情况下，再向法院起诉，这样可以大大减少法院的诉讼案件。 9.强制执行力问题。人民法院是国家的暴力机关，执行案件就是具体实施法律的过程，必要时必须“以暴制暴”才能解决问题。去年，汉滨区法院在山西执行案件中，受理当地煤矿的围攻阻挠，而当地公安、法院却消极配合，致使我院干警受伤受辱。如果我们法院的执行工作，与武警、特警等部门建立应急联动机制，就能及时防控和处置突发事件，维护法律的尊严。 10.法官异地交叉任职问题。我们基层法院的法官超过三分之二的干警都是本县(区)人，办案中难免会遇到亲戚、同学、朋友打招呼，经常会给审判工作带来干扰。如果法官异地交叉任职，并在一定年限内轮岗，就能大大减少案件干扰，从制度上保障司法廉洁，有效避免司法腐败。(来源：法官那些事微信公众号) 法官简介 陈扬杰，安康市汉滨区人民法院办公室副主任，副主任科员，审判员。 |
