|
图①：深圳市某人才市场为大学生提供“积分入户 毕业生接收”政策服务。 图②：12月21日，广州积分入户受理窗口开始向获得落户资格人员发放“入户卡”。 12月21日，广州市公布2015年积分制入户名单，来自北京、福建等29个省(市、自治区)的4500名外来人口正式落户广州…… 近年来，关于户籍改革的呼声此起彼伏。2014年7月，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，掀起全国性户籍制度改革的大幕。在今年11月3日召开的国新办发布会上，国家发展改革委主任徐绍史表示，我国已有25个省(区、市)出台户籍制度改革方案。在特大城市落户方面，各地普遍提出建立完善积分落户制度：广州提出“进一步推进积分落户政策设计的精细化和科学化”；河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度”；湖北提出“科学控制武汉市人口规模，合理设置积分落户分值”…… 作为我国大型城市推进户籍制度改革的重要举措之一，积分制落户的推行对于外来人口究竟意味着什么？在具体实践过程中又面临着哪些问题？发展前景又将如何？本报记者展开调查。 指标细 一城有一策 指标和分值体现出对“年轻适用、稳定就业、较高文化程度和职业技能水平的外来人员”的倾斜；创新创业人才受到越来越多城市的“青睐” “漂了这么多年，终于‘落’下来了……”看着名单上自己的名字，原籍江西李女士的一颗心终于定了下来：就在12月21日，广州市2015年积分制入户4500人名单公布…… 李女士在一家制衣厂工作，只有中专学历，“一开始来广州时就只是想着来打工，但时间一长，因为没有户口，从孩子的教育到买房、购车等，各种问题接踵而至。”而让李女士惊喜的是，随着广州积分制入户新政的推行，她发现自己拥有的级别为“技师/二级”的“客户服务管理师”资格证书，现在可以在积分项目中加60分，终于达到申请积分制入户的资格。 李女士所说的“新政”，即为广州2014年出台的《广州市积分制入户管理办法》。“60分就能获得入户资格”，意味着积分制入户门槛的降低。这是为长期在广州市有稳定工作，但学历、技能资格尚未达到人才引进等迁入条件的人员入户打开的通道。该市来穗人员服务管理局局长曾凯章表示：“这次新政推出的一个重要原因，就是为了吸引更多低学历但同时又是城市目前急需的技能型专才。” 近年来，关于户籍改革的呼声此起彼伏。和广州一样，各大、特大城市，也按照去年7月国务院出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(后简称《意见》)，相继推进和完善着积分落户制度。 哪些人最容易受益于积分入户制？本报记者通过对上海、天津、广州等地的积分指标比对发现，按照“因城施策、一城一策”的总体要求，各城市对于积分指标的设置呈现出多样、灵活的特征。但总体来看，大部分城市都体现出对“年轻适用、稳定就业、较高文化程度和职业技能水平的外来人员”的倾斜；同时，随着全国各地相继掀起的“双创”热潮，创新创业人才也开始受到越来越多城市的“青睐”。 另一方面，不少城市的积分落户政策也在悄然发生着改变。其中一个最为普遍的特征，就是各城市开始以各种方式拓宽着落户的“窄门”，比如修改积分指标，让更多人群看到落户的“希望”；简化入户程序，减少申请人为入户所耗费的精力和时间；出台相应配套措施，帮助已落户人口更好、更快地享受到相关福利，真正安居乐业…… 门槛高 落户拼实力 积分入户政策的推行，似乎为“漂一族”打开了一扇门，但严苛的条件仍像一堵墙，横在相当一部分人面前 根据广州市统计，在今年积分制入户人员中，35岁及以下的有2974人，占总人数的66.1%；近九成拥有大专(高职)及以上学历，大学本科、硕士研究生约占六成——不难看出，尽管广州在今年的落户指标中对学历低但城市急需的技能型专才有所倾斜，但依旧是年轻、高学历的“精英人群”更易获得落户指标。 而在上海杨浦区大学生创业孵化基地，不少小型创业公司或工作室的创业者和雇员们，也几乎众口一词地表示：“不是985、211大学，没有硕士、博士学位和优秀毕业生证书，没有进大公司就业，基本上很难落户。” 积分入户政策的推行，似乎为“漂一族”打开了一扇门，但严苛的条件仍像一堵墙，横在了相当一部分人的面前。 “为什么总是那些有高学历高收入的人可以获得指标？这对于我们这些辛苦打工的普通人来说，公平吗？”上海某饭店服务员、原籍江苏的韩女士向记者坦言，她和丈夫已在上海打拼了五年，落户的事情想都不敢想。 一纸户口，承载着教育、医疗、就业、交通等方方面面的优惠与福利。虽然不少人和李女士一样，凭着积分，终于在大城市里安了家；但与此同时，更多人则被各项条件、指标挡在了“门外”，对特大城市积分落户政策“门槛高”“不公平”等方面的质疑，更是从未停止过。 |
