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□法制网记者 廉颖婷 12月18日7时,北京市第二次发布空气重污染红色预警,这意味着12月19日7时至12月22日24时,北京将采取机动车单双号行驶(纯电动车除外),中小学、幼儿园停课,企业停限产等措施。 相较于12月7日北京第一次发布红色预警后公众的不知所措,这次,市民对机动车单双号限行措施已经了然——北京市交通部门通过微博、微信等方式发布“权威详解”,告知公众单双号限行的具体范围、如何处罚以及哪些机动车不受单双号限行。 北京市环保局应急管理处处长王斌亦在第一时间公开表示,启动红色预警,并不代表空气质量逐步变差,是因为红色预警启动门槛比往年大幅降低。 重污染天气预警谁来发布?如何启动?红色预警强制性应急措施包括哪些内容?围绕这些群众关心的问题,《法制日报》记者采访了相关专家。 重污染天气预警分几级 今年3月30日,北京发布了新修订的《北京市空气重污染应急预案》,规定空气五级重度污染持续3天以上(72小时以上)时,就可启动红色预警。 王斌表示,这与旧版应急预案中规定的“未来持续3天出现六级严重污染”相比,意味着目前红色预警的门槛仅相当于旧版中橙色或黄色的标准。 王斌的这番话解释了为何仅相隔11天,北京再度启动重污染天气红色预警。 据北京市环保局统计,今年截至目前,北京共启动了16次重污染预警、预警天数32天,但重污染天数其实比去年同期减少了。数据显示,去年全年重污染天为45天,今年截至12月18日,重污染天为35天；今年前10个月,北京PM2.5累计浓度为每立方米69.7微克,同比下降21.8%,空气质量达标天数增加31天。 按照应急预案,北京市将“空气重污染”分为4个预警响应级别,由轻到重顺序依次为蓝色(预警四级)、黄色(预警三级)、橙色(预警二级)、红色(预警一级)。 红色预警包括三方面内容:健康防护措施,建议性应急措施以及强制性应急措施,其中,强制性应急措施包括6项内容: 全市范围内依法实施机动车单双号行驶(纯电动汽车除外),其中本市公务用车在单双号行驶的基础上,再停驶车辆总数的30%；公共交通运营部门延长运营时间,加大运输保障力度。 建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆禁止上路行驶。 施工工地停止室外施工作业。 在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次以上清扫保洁,减少交通扬尘污染。 按照空气重污染红色预警期间工业企业停产限产名单,实施停产限产措施。 禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。 就在12月18日北京市空气重污染红色预警发布当天,学生家长陆续收到停课通知。 “又放雾霾假了。”吴静的儿子在北京市某小学上二年级,她告诉记者,18日上午10时30分左右,她就收到学校老师通过微信发来的停课通知。 据了解,12月18日,针对第一次红色预警执行期间发现的问题,北京市教委紧急通知各单位,严格执行红色预警应急响应措施,确保“停课不停学”。 此间,亦有不少机动车驾驶人陆续收到单双号限行的短信。 预警发布解除是何程序 尽管北京市已经两次启动红色预警,可是,由谁来发布和解除各级预警?对于这一问题,知道答案的人并不多。 “《北京市空气重污染应急预案》规定,北京市应急委、北京市空气重污染应急指挥部负责空气重污染预警发布与解除的指令下达。”环保专家告诉记者,红色预警由市应急委主任批准,由市应急办提前24小时组织发布。橙色预警、黄色预警、蓝色预警均由北京市空气重污染应急指挥部办公室发布。红色、橙色、黄色预警解除程序与发布程序一致；蓝色预警不设解除审批程序,空气质量好转时自动解除。 由此不难看出,整个预警发布程序基本由北京市空气重污染应急指挥部主导。 应急指挥部是何机构?据上述环保专家介绍,北京市已将空气重污染应急纳入全市应急体系统一管理,并建立了运行机制。在北京市应急委统一领导下,成立了市空气重污染应急指挥部,总指挥由分管应急工作的副市长担任,成员单位由市各有关部门和各区县政府组成。 成员单位包括了北京市委宣传部、市政府督查室、市教委、市经济信息化委、市监察局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市城管执法局等。 北京市空气重污染应急指挥部办公室设在市环保局,具体承担本市空气重污染应对工作的规划、组织、协调、指导、检查工作。 北京市空气重污染应急指挥部一项重要的职责便是,负责发布蓝色、黄色、橙色预警信息,向市应急办提出发布红色预警信息的建议。 提前预警提早启动减排 中国气象局在对霾天气预警的要求中提出,尽可能提前发布,争取更大的时间提前量。 上述环保专家认为,如果能够提前三天预警,肯定比只提前一天预警效果好,可以让社会各方都有充裕的应对时间,但目前还做不到。所以,大家都还处于探索、磨合阶段。 提前预警、提早启动减排措施,将是未来趋势。王斌表示,根据预报,12月19日下午,北京才逐步达到重污染状态,但在18日提前24小时发布重污染红色预警,19日上午将提前启动应急措施,是为了减缓污染积累,尽早提醒公众进行防护。 中南财经政法大学教授高利红在采访中亦多次向记者强调,预案强调的是“预”,即提前预警、提前应对,因为各个环节响应预警都需要时间。 不可否认的是,尽管重污染天气启动有应急指挥体系和部门协调机制,但在实际应急响应中,仍然存在不尽如人意的情况。 去年10月9日,针对京津冀地区出现的重污染天气,环境保护部派出6个督查组奔赴北京、天津、石家庄、廊坊、保定、邢台、衡水、邯郸8个城市,对各地重污染天气应急工作进行了专项督查。 环保部组成督查组发现,邢台市个别县(市、区)政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措。廊坊市有些部门未按应急预案要求,及时将应急部署落实情况反馈给市环保局,反馈的内容仅为日常工作内容,与重污染天气应急关联不大。 “个别地区应急工作之所以会存在诸多问题,一个重要原因在于,重污染天气的应急响应不是环保部门一家之事,需要多个部门采取联动措施,响应应急预案。”高利红说。 在采访中,吴静告诉记者,对于重污染天气机动车单双号限行的措施,刚开始她有些抵触,但是现在完全支持。“环保是所有人的事,我们每个人都有责任和义务去共同维护我们的环境,哪怕付出很微小的一点力量”。 法制网北京12月18日讯 制图/李晓军 |
