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法制网北京11月3日讯 记者万静 在今天由国务院新闻办举行的“贯彻落实党的十八届五中全会精神”、“编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况”时，国家发展和改革委员会主任徐绍史披露，五中全会特别提出加快提高户籍人口城镇化率的目标，到今年底每个省（区、市）都必须拿出户籍制度改革方案。 城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标，但是城镇化最重要的问题还是人的城镇化。据悉，2014年我国城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%，这是指常住人口的城镇化率。它包括了在城镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工，以及随这些农民工迁徙的家属。如果扣除这2.5亿人，城镇户籍人口实际上只有5亿左右，占总人口的比例是36.3%，户籍人口的城镇化率就是36.3%。新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有一千多万人。所以就面临这么一个问题，地从哪儿来？钱从哪儿来？人往哪儿去？ 对此，徐绍史介绍，目前发改委正在采取的措施有：拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。去年国务院印发了户籍制度改革意见，到现在已经有25个省（区、市）出台了户籍制度改革方案，发改委要求到年底每个省（区、市）都必须出台方案。农业转移人口有了城镇户籍之后，就要享受城镇的公共服务。这个公共服务最核心有“五件事”，就业、住房、医疗、社保、教育。有了这五个方面的公共服务，农业转移人口就可以在城市待下去。其次，发改委要加快“三挂钩”机制，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。通过这三个挂钩，鼓励城镇政府吸收农业转移人口在城镇落户。 |
