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法制网北京9月14日讯 记者辛红 国新办今天举行《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)吹风会,国资委副主任张喜武表示,从管企业到管资本,就是要切实转变政府职能,科学界定国有资产出资人监管边界,重点管的是四个方面:管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。 他说,要使国有企业成为真正的独立市场主体,国资监管机构要做到该管的科学管理,不该管的要依法放权。要大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段,改变行政化管理方式,提高监管的科学性和有效性。 在监管机构职能转变的同时,要以管资本为主改革国有资本授权经营体制,改组改建国有资本投资、运营公司,作为国有资本市场化运作的专业平台。 对此,财政部部长助理许宏才解释说,这样的制度设计,实质上是在政府和市场之间设立了一个“界面”和“隔离带”,国资监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这个平台,按照规范的法人治理结构,以“市场化”的方式层层传导,避免了政府对市场的直接干预,真正实现政企分开。 《指导意见》同时还明确要“开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点”,即在中央层面组建中央级国有资本投资、运营公司,由国务院授权。 许宏才说,这种方式可以避免在出资人和企业之间叠床架屋和拉长委托代理人链条,有利于进一步理清国有资产监管机构和国有资本投资、运营公司之间的权责关系。但这种方式也存在一些问题,需要通过试点逐步完善。 《指导意见》还提出“以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置”,对此,张喜武称:当前尤其要在做好增量、盘活存量、主动减量“三量调整”上做文章。 做好增量,是指要创新发展一批国企,优化国资重点投资方向和领域,对战略性新兴产业的企业优先支持,加快培育。 盘活存量,就是要重组整合一批国有企业,通过加大国企重组力度,使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。 主动减量,就是要清理退出一批国有企业,对“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产要加大处置力度。 张喜武强调说,这次国有企业改革更加注重改革的精准性、规范性、系统性和公开性。先定规则再改革,于法有据搞改革,同时国企改革的政策、方案、措施、过程能够公开的都要公开,主动地接受监督,绝不能让国企改革的红利变成个别人的私利。 |
