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七八月份正是我国雷雨多发季节，因天气原因造成的航班延误大幅增长，航班延误索赔问题再次成为媒体关注焦点。 面对航班延误问题，立法是否能有所作为？出于航空安全考虑，航空公司能否建立黑名单制度，拒载乘客？如何看待普遍存在的航空超售问题？《法制日报》记者近日就上述问题采访了有关专业人士。 航班延误是个难题 多位专家和专业人士都指出，要解决航班延误问题并不容易。 “关于航班延误不可能出台明确的立法。”西北政法大学航空与空间法研究所成员张望平开门见山地说。他的观点是，中国的现实环境造成飞机在某地可以起飞，但是由于降落地天气状况不佳无法降落这种情况的存在。因此，在航班延误这一问题上，旅客应该理性冷静。 同为西北政法大学航空与空间法研究所成员的张丝路认为，航班延误让航空公司和乘客都感到很郁闷，如何让双方都满意是个难题。对于航班延误，航空公司确实有自己的难处，但也应体谅乘客的心情。 “航班延误在中国民航乃至世界民航已经成为一个大问题。”华东政法大学副教授于丹说：“我认为，在航班延误后，发生大量旅客大闹机场这样的极端情况主要是由于信息不透明。” 于丹告诉记者，她前几天坐飞机从上海赶往西安，就遇到了航班延误。“在整个过程中我细致观察了每一名乘客的状态，发现大家都十分冷静。因为我们都知道西安在下雨，天气状况非常恶劣。我想，如果乘客都非常清楚自己乘坐的航班究竟是什么原因导致延误，就会非常理性对待。” 于丹说，现在已有一些第三方发布信息，如乘坐的飞机处于何种状态、航班延误的原因等，但第三方获取信息的渠道不透明。她建议能否建立值得旅客信任的第三方机构，发布类似信息，解决法律都不能很好解决的航班延误问题。 “欧盟颁布了涉及航班延误的第261号条例，对承运人的处罚非常严厉，在国际上造成很大的影响。但是此条例出台后，欧盟的航班延误现象并没有得到缓解，欧洲对此条例也是骂声居多。可见，通过立法角度解决这一问题并不容易。”于丹认为。 西北政法大学国际法学院副院长教授潘俊武认为，旅客和航空公司之间的合同关系毋庸置疑，但在合同履行过程中确实存在一些例外情况导致航班延误。虽然航空公司也有无奈，但合同的权威性必须维护。他建议可以比照国际工程师协会制定的菲力克合同格式，对相关风险责任作出规定，让乘客在登机前选用，从合同的角度而不是立法角度解决延误问题。 建立黑名单需商榷 在今年召开的全国人大会议上，全国人大代表、东航集团党组书记马须伦建议加强立法，遏制“空中任性”事件，“不听从机长安全指令”当作犯罪论处，同时建立旅客黑名单。 马须伦透露，去年全国接获近万件乘客在机上不守秩序的案例，导致航班起飞延误、备降、返航，严重干扰机场和航空公司正常运营。 据了解，近几年建立旅客黑名单的呼声络绎不绝，围绕黑名单应否建立争议不断。 |
