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2015年中央第二轮专项巡视前瞻 截至7月2日，中央巡视组已进驻中央直属机关事务管理局、人民日报社、中国铝业公司等11家单位。 6月23日，中央巡视工作动员部署会议召开，今年第二轮专项巡视正式启动。中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山指出，巡视顺党心、合民意，是全面从严治党的有力支撑和重要手段，巡视工作要履行党章规定的职责，聚焦发现问题不动摇，为全面从严治党做出新贡献。 这是党的十八大以来开展的第7轮中央巡视。从巡视对象的拓展，到巡视内容的深化，再到巡视成果的运用，新一轮巡视奔着全面从严治党而去，服务全面从严治党的印记越发深刻鲜明。 着眼于“全”—— 中管央企完成全覆盖，党中央部门首次被纳入 经中央批准，本轮巡视对象包括26家单位。除中国航空集团公司等17家央企外，还有中央台湾工作办公室、中央直属机关事务管理局等2个中央部门，交通运输部、国家机关事务管理局、国家铁路局、中国民用航空局、国务院扶贫开发领导小组办公室等5个国家机关和单位，以及人民日报社、求是杂志社等2个中央直属事业单位。 央企占到本轮被巡视对象总数的65%，可以说是在意料之中。年初召开的中央纪委五次全会已明确提出，“今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖”。此轮巡视之后，由中央管理主要负责人，国资委、财政部分别代表国务院履行出资人职责的53家和2家央企将被全部扫描，五次全会部署的对央企的全覆盖将顺利完成。 值得注意的是，前六轮巡视尚未涉及的党中央部门机构，在此轮巡视中已经出现。此番将中央台湾工作办公室、人民日报社等4个单位纳入巡视范畴，可视作一个新的起点。国家行政学院教授许耀桐分析认为，去年底中央纪委首次向中央办公厅、中央组织部等7个党和国家机关派驻了纪检组，中央巡视工作遵循同样思路，真正体现出党内监督“全覆盖、无死角、不遗漏”。巡视监督覆盖中央部门机构和国家机关成为新常态，这是落实十八届三中全会提出的“做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”要求的必然举措，体现出全面从严治党要“靠全党、管全党、治全党”的鲜明特色。 “一托二”是今年首轮巡视中首创的工作方式，这次会议对此进行了总结。中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军指出，通过“一托二”创新，每轮巡视的任务量比以前增加一倍，节奏明显加快，成效更加明显。在首轮巡视中，发现一批领导干部问题线索，形成巡视报告和专题报告等材料100余份。鉴于“一托二”在加快巡视全覆盖步伐中发挥的有效作用，本轮巡视依然沿用，13个巡视组奔赴26个单位。 巡视全覆盖进程在加快，巡视队伍建设必须跟上。本轮巡视在巡视组人员配备上做了进一步充实，除继续从中央纪委纪检监察室、中央组织部、审计署、省区市纪委等机构和部门抽调“精兵强将”外，每个巡视组都增加了1名副组长，均为正局级领导干部，同时成员增加3-4人，总数均在20人左右。 13名组长中，有10人曾在今年首轮巡视中担任组长，初次“挂帅”的李熙、谢秀兰、王怀臣也都有丰富的纪检工作经验。39名副组长中，有15人参与了首轮巡视，24人则是“新面孔”，主要是国有重要骨干企业监事会主席、中管金融企业纪委书记，还有一些来自中央纪委派驻机构、地方纪委或其他部门。这样的配置，一方面多渠道吸收人才支持巡视工作，另一方面也将巡视作为培养锻炼干部的重要平台。对此，中央巡视组的一名同志说：“参加巡视不仅熟悉了巡视工作，而且对自身也是一次深刻的党性教育和锻炼。” 要害在“严”—— 把纪律和规矩挺在前面，重点检查“四个是不是” 聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心，围绕“四个着力”发现问题是党的十八大以来巡视工作的一条主线。在此基础上，每轮中央巡视工作动员部署会上都会提出一些新要求。从突出监督一把手，到加强对主体责任、监督责任和执行组织纪律情况的检查，再到强调巡视整改和开展专项巡视，巡视工作始终以创新的姿态前行。 本轮巡视又有什么新重点？王岐山同志在动员部署会上的一句话阐明了整体思路：“纪在法前、党纪严于国法，把纪律和规矩挺在前沿就是治本之策。”具体说就是要在巡视内容上，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，深化“四个着力”，重点发现违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为，紧紧盯住违反中央八项规定精神的问题，越往后执纪越严、处分越重，凸显中央正风反腐的坚强决心。 对此，王岐山同志着重强调，要聚焦聚焦再聚焦，突出专项巡视特点，检查被巡视对象是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任；是不是贯彻了党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；是不是执行了党的路线方针政策和决议，体现了对党忠诚；是不是存在权力寻租等腐败问题。 提出对“四个是不是”进行监督检查的要求，既是对以往做法的一脉相承、一以贯之，更是对巡视工作要求的不断深化、不断提升。今年首轮中央巡视反馈时，一个鲜明的特色就是用纪律这把尺子度量问题。而从十八大以来已巡视的92个地区、部门和单位看，党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不严是带有共性的问题，国企形势更为严峻，“纪律破窗”在各企业不同程度地存在。 综合前几轮巡视的情况，顶风违反中央八项规定精神的情况有所收敛，但依然存在，有些甚至转入地下；应付巡视组，前脚谈过话、后脚就被叫去和一把手吐情况的现象也不是没有。这些违反政治纪律乃至干扰巡视工作的现象，一方面给巡视增加了难度和挑战，另一方面也正是巡视组要着力发现的问题。 中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军指出，“巡视是党章规定的重要制度，中央赋予巡视这么大的权力，不只是简单找几个具体的违纪问题，而是要维护党章、严肃党的各项纪律，真正体现出中央巡视的政治高度，落实全面从严治党各项要求。”这就要求各中央巡视组手握纪律这把戒尺，严格用纪律衡量、规范党员领导干部行为，不管是老问题还是新情况，都要在“严”上发力，猛击一掌，唤醒“大多数”党员的党章党规党纪意识，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。 |
