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法制日报——法制网 信访矛盾早发现早介入早疏导早化解 □依法处理涉法涉诉信访·解读
该负责人表示，去年12月中办国办下发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》后，司法部党组高度重视，要求各级司法行政机关认真学习贯彻落实意见，充分认识涉法涉诉信访改革的重要意义，切实落实各项改革措施，健全工作体制机制，更好地维护人民群众合法权益，维护司法权威。各级司法行政机关充分发挥职能作用，抓住涉法涉诉信访改革的重要环节，积极探索，稳妥推进。 《法制日报》记者：推进涉法涉诉信访改革，首先要改变传统的信访工作观念，司法部对此采取了什么措施？ 司法部信访办负责人：司法部要求各级司法行政系统的领导干部，特别是信访干部认真学习领会中央关于涉法涉诉信访改革的决策、部署，提高对信访制度法治化目标的认识，更加注重运用群众工作方法统揽信访工作，运用法治思维和法治方式规范信访工作，增强推进涉法涉诉信访改革的紧迫感、责任感，扎实做好涉法涉诉信访改革各项工作。 《法制日报》记者：推进涉法涉诉信访改革，需要进一步改革工作机制，完善相关制度，请谈一谈司法部在这方面的努力。 司法部信访办负责人：司法部围绕畅通渠道，规范程序，强化责任，加强监督，着重建立完善相关工作机制制度。 一是扩大群众诉求表达渠道，坚持领导下访接访、健全联合接访等制度，整合来访、来信、电话、网络等渠道，实行"阳光信访"。落实首办责任制，第一时间受理群众第一次来信来访，及时解决群众诉求。 二是着手建立完善案件审查受理机制，进一步明确诉访分离标准，设定甄别、分流的条件、程序，科学界定涉法涉诉信访案件与普通信访案件。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项纳入司法程序处理。 三是建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，顺畅涉法涉诉信访案件出入口。对正在法律程序中的，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作。对于不服行政机关作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，引导向人民法院提起行政诉讼。 四是完善涉法涉诉信访案件终结机制，明确终结标准和程序，对已经穷尽法律程序的，依法作出的结论为终结结论。对在申诉期限内反复缠访闹访的，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核认定的，不再启动复查程序，消除无休无止的缠访闹访。 五是严格执行责任追究机制，采取责任倒查、严肃追究、责任到人的制度，严肃处理错案背后的执法不公不廉问题。 六是建立司法救助制度，细化条件、标准、程序，解决信访群众困难。 七是建立依法处理违法上访协调机制，按照"属地管理、分级负责"基本原则，违法上访问题由信访事项、信访人员所在地司法行政机关负责处理。当事人应采取合法形式表达诉求，对于以信访为名从事违法行为的要依法处理，切实维护正常的信访秩序。 《法制日报》记者：司法行政机关如何发挥职能作用，做好涉法涉诉信访工作？ 司法部信访办负责人：处理涉法涉诉信访案件是一项复杂的工作，需要综合施策，多管齐下。我们将重点做好以下方面工作：坚持标本兼治，源头治理，定期排查涉法涉诉信访案件，早发现、早介入、早疏导、早化解；发挥基层调解组织作用，把涉法涉诉信访问题解决在基层；规范执法行为，深化狱（所）务公开，推进严格公正廉洁执法；组织律师、公证员、法律援助工作者、基层法律服务工作者依法参与处理涉法涉诉信访案件，促进矛盾纠纷依法有序解决；有针对性地开展法制宣传教育，引导群众增强法治理念，依法理性表达诉求，维护权益，改变"信上不信下，信访不信法"的错误观念和做法。 《法制日报》记者：面对新形势，司法部在涉法涉诉信访改革的组织实施方面有什么措施？ 司法部信访办负责人：建立主要领导负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的领导体制，为解决和化解涉法涉诉信访问题提供组织保障。强化舆论引导，不断加大对《意见》的宣传力度，加强对依法解决涉法涉诉信访案件的正面宣传，为依法处理涉法涉诉信访问题营造良好的舆论氛围。加强信访干部队伍建设，配齐配强信访干部，继续实行中青年干部到信访部门挂职锻炼制度，充实工作力量，锻炼干部队伍。 法制网北京4月11日讯 □法制网记者周斌 见习记者 王开广 |
