全国慈善捐赠报告出炉 社会监督有望推动募捐法规出台
今天下午，民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心联合在京公布了《2009年上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。
报告认为，社会监督将加强慈善的透明度。另据了解，《社会募捐管理办法》正在制定中，加强社会监督，增强慈善工作透明度，是这一办法的重要内容。
上半年接收捐赠款物131亿
报告显示，2009年上半年，全国接收国内外各类社会捐赠款物131.3亿元，筹集彩票公益金203.8亿元，合计筹集公益慈善资金规模总量超过335亿元。
同期增长率是反映慈善捐赠规模变化趋势的一个重要指标。2009年上半年，全国接收捐赠总量超过131.3亿元，而2008年上半年接收捐赠超过600亿元。
“但2008年是一个特殊的年份，救灾捐赠超过捐赠总量的七成，不具有可比性。”中民慈善捐助信息中心主任彭建梅在接受本报记者采访时分析。
据民政部统计，2009年1月至6月，全国民政系统(含部分慈善会)接收社会捐款37.4亿元，与2007年同期的23.64亿元相比增长了58.2%；与2008年同期的608.5亿元相比，下降了93.8%。
“从中可以看出，2009年全国上半年的捐赠情况，与2007年同期相比，仍然出现了较大幅度的增长。”彭建梅说，可见，我国慈善捐赠受全球金融危机影响并不大。2008年捐赠总额在很大程度上来自年初南方雪灾和汶川地震的刺激。在自然灾害相对轻微的2009年上半年，全国捐赠规模小于2008年同期，是捐赠资源被严重透支后的规律性回落。
企业仍是最主要捐赠主体
上半年，我国内地共接受来自外国、国际组织和港澳台地区、华人华侨的境外捐赠共计40.8亿元，占全国接收捐赠总额的31.1%。
“这个比例略高于2007年的28%和2008年的13%。”彭建梅说。
在境外捐赠中，来自港澳台地区和华人华侨的捐赠达26.5亿元，占境外捐赠总额的八成。
“从捐赠者性质来看，企业仍然是国内最主要的捐赠主体。”彭建梅介绍。
上半年，各类企业捐赠54.57亿元，占境内捐出款物总额的60.3%。其中，民营企业为中国慈善市场提供的资源最多，其捐出款物总额超过38.9亿元，占境内捐出总额的43%。
另外，国内个人捐赠23.98亿元，占境内捐赠总额的26.5%。
“这个数字虽然低于2008年的54%。”彭建梅分析，“但是与汶川地震之前我国个人捐赠所占比重常年低于20%的情况相比，个人捐赠贡献已经呈现上升势头。”
政府推动对募捐作用明显
“我国各级政府部门在慈善募捐中的推动作用一直非常重要。”彭建梅说。
去年12月5日，胡锦涛总书记等党和国家领导人会见出席中华慈善大会的代表并发表重要讲话，向社会传达了党和国家对慈善事业高度重视的信号。
此后，上海、山西、山东、湖南、海南等各地政府部门也召开了相应的慈善会议，进一步推动了社会各界的捐赠积极性。
山东省借助慈善大会东风，今年5月发起“慈心一日捐”活动，几乎动员了所有政府机关、事业单位、国有企业、社会组织和大多数民营企业员工及工商个体户捐款。其中，137家单位的42479名个人向山东省慈善总会捐款476.47万元，人均捐款112.17元。
“这个数字远远高于我国人均捐赠水平，可见各级政府对慈善捐赠氛围的营造、动员在慈善劝募活动中作用明显。”彭建梅说，“对于企业捐赠者来说，政府动员更是捐赠行为的直接动因。根据我们对18家曾获中华慈善奖企业的调查，15家认为‘响应政府号召’和‘企业发展战略所需’是其捐赠的主要动力，选择比例达83.3%。”
“随着民政部对慈善事业宏观指导、协调管理职能的加强，政府对慈善事业推动作用将更加明显。”彭建梅认为。
社会监督增强慈善透明度
“根据我们对2007年各月捐赠数据的分析，发现下半年的捐赠总量明显高于上半年。”彭建梅分析，这是因为，“金秋助学”、“献爱心送温暖”、“春风行动”等比较有影响力的大型劝募活动主要集中在7月至12月。由此预测，2009年下半年全国接收捐赠总量有望超过上半年。
然而，受全球经济形势影响，我国捐赠增速也出现下降趋势。2008年上半年，非应急性捐赠比2007年同期增长48%，2009年上半年与2008年同期相比，仅增长17%。因此下半年我国捐赠涨幅不会很大。
去年的抗震救灾将慈善信息披露和监管推到了风口浪尖。至今年，社会各界对慈善透明的要求及相应监督有增无减。
中国红十字基金会小天使基金善款挪用风波等，将慈善信息披露和慈善监管上的漏洞暴露无遗。
“强化慈善透明意识、加强监管力度将是今后慈善组织公信力建设的重中之重，也将是慈善管理部门的工作着力点。”彭建梅介绍。
来源: 法制网——法制日报
