防治工程建设领域腐败 检察机关如何作为
短短3个月———从5月开始至8月中旬，追回国有土地出让金1.5亿元。
记者在山东省德州市检察机关采访时，有关负责人透露了这一数字。
清缴国有土地出让金，不是一项轻松的工作，涉及方面众多，人际关系复杂。德州市有何妙招？记者决定寻根问底。
巨额欠缴顽疾难去
据介绍，德州市清缴国有土地出让金风暴启动于今年3月，由两级检察院在全市范围开展的国资情况专项调查，涉及市发改委、国资委、土地管理、交通公路、建委等部门的业务领域，经调查汇总发现：全市国有土地出让金欠缴现象问题比较严重。
德州市人民检察院民行处副处长李书坤告诉记者，呈现在检察官面前的严峻现实为：在全市范围内，拖欠国有土地出让金一般都在半年以上，欠缴最长时间达两三年之久；拖欠数额多在百万元左右，最多的达千万元之巨，国有土地出让金欠缴时日愈久愈加重流失的危险。
如何保障国家资金安全？如何通过民行督促起诉协助追回巨额国有土地出让金？德州市检察院开始思考这些问题。
德州市陵县人民检察院民行检察官在调研中发现，随着近年来国有土地被大量开发利用，国有土地资产收益流失问题已成为改革发展中的顽疾，由于土地出让方和开发商有着千丝万缕的联系，合同纠纷中掺杂着诸多的人际关系，各种矛盾错综复杂导致土地出让金欠缴或久拖不缴现象出现，最终使国家遭受到巨大损失。仅陵县4家房地产开发公司，就欠缴国有土地出让金达3200多万元。
德州市庆云县人民检察院民行检察官走访发现，县国土资源局与某集团公司于2008年10月就签订了一宗土地出让合同，将面积10余万平方米的土地以每平方米78元、总地价780万元的价格出让。双方约定，该集团公司在合同签订之日起60日内一次性付清全部土地使用权出让金。直至今年3月，这笔出让金分文未至，而事实上该集团公司完全有缴纳能力。
携手促缴盘活“死账”
今年2月，《德州市检察机关办理民事督促起诉案件的规定(试行)》诞生。这一规定规范了民事督促起诉案件办案流程，为清缴国有土地出让金风暴依法有序的展开奠定了坚实基础。
民行检察官与国土资源部门联系之初，向对方介绍民事督促起诉工作时希望得到对方支持，但一些土管部门负责人并不理解，甚至产生消极抵触情绪，认为检察官是来干涉他们的行政权力的，还担心会因此引出其他麻烦，配合积极性不高。
德州市检察院主动与市国土资源局联系，召开了两部门领导座谈会，说明督促起诉工作是防止国有资产流失的重要途径，是预防土地资源渎职犯罪的有效手段，是对规范土地市场的有力促进，终于打消了对方的顾虑。
此后，德州市检察院与市国土资源局就国有土地出让金总体收缴状况、收缴困难、收缴途径及合作方式进行了深入探讨。不久，由两家单位共同签署的一份文件———《关于共同防止国有土地资产收益流失的若干意见》于3月出台。
消息不胫而走，城区内一些土地开发商闻风而动，一经检察院与土管局联合发出通知，未及一个月就缴纳了长期欠缴的巨额国有土地出让金。
陵县有一家外省地产开发公司，经济实力雄厚，楼盘销售不错，资金运转良好。但该公司在受让15万平方米某一地段后，因一段高压线和一段地下通信管道没有处理，再加上该地段上一些村民的赔偿问题没有解决，拒绝缴纳相应的国有土地出让金。然而，依照合同规定的“净地出让”，上述问题不能成为其欠缴理由。陵县检察院多次与有关部门协调，在20天内将地面附着物全部清理完毕，把村民赔偿结清到位，促动该公司将所欠的1230万元国有土地出让金全部付清。
尽职履责因事施策
记者看到，陵县检察院同县国土资源局在联合签发的文件中，明确了土地出让金追缴工作中各自的责任、权利和义务：
出让方可以通过民事诉讼或出让合同约定的仲裁条款，及时提起诉讼或仲裁申请，以获得司法救济，达到追缴欠缴的国有土地出让金之目的；
检察机关按照办理民事督促起诉的相关规定，向国土资源局发出民事督促起诉意见书，国土资源局在接到检察机关发出的民事督促起诉意见书后，应在10日内向法院提起诉讼；
检察机关受理国有土地出让金欠缴案件，须向国土资源局及相关单位调查核实，国土资源局应积极配合，提供证据线索；
检察机关办理的国有土地出让金欠缴民事起诉案件，应在立案之日起3个月内审结，最多可延长一个月；
国土资源局负责人在接到检察机关督促起诉书后，无动于衷不作为现象，导致国家或社会公共利益遭受实际损失的，检察机关可向有关部门提出法律或纪律处分的建议，构成犯罪的应以渎职罪论处。
据李书坤介绍，现实中企业负责人或因法律知识缺乏，或因经营困难，或与当地政府有其他财务纠纷等原因，对检察机关督促起诉工作不理解、不配合，这种现象较为普遍。民行检察官在与企业的沟通中，既要耐心解释相关法律规定，又要从企业面临的实际困难考虑，讲法讲理还要讲情，才能收到上佳效果。
德州市检察院副检察长刘崇光认为，当国有资产流失的情况屡屡发生时，作为国有资产的主管或监管部门却时常管不到位，怠于或不积极履行职责，甚至有些监管人员本身就涉案在内，这就使大量国有资产得不到有效的法律救济或司法保护，严重损害了国家和人民的利益。检察机关作为法律监督机关，负有保护国有资产的神圣职责，是国家利益与公共利益的代表人，理应承担起监管国家法制施行、保护国有资产不受损害的职责。
来源: 法制网——法制日报
