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法制网——法制日报 吴爱英：抓紧制定全面试行社区矫正工作的实施方案
记者：请您谈谈全面试行社区矫正工作的重要性和必要性？ 吴爱英：社区矫正是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促其顺利回归社会的非监禁刑罚执行制度。自2003年开展试点以来，社区矫正试点工作取得了显著成绩，积累了丰富经验，在维护社会和谐稳定、提高教育改造质量、探索完善我国非监禁刑罚执行制度、降低刑罚执行成本等方面发挥了重要作用。实践证明，这项工作符合现阶段我国经济社会发展要求，符合人民群众对社会和谐稳定的需要，是一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度。 党中央、国务院高度重视社区矫正工作。全面试行社区矫正工作，是贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革决策部署、探索建立中国特色非监禁刑罚执行制度的重要举措，对于维护社会和谐稳定、促进经济社会全面发展，具有深远意义。 全面试行社区矫正工作，是促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的需要。建立起党委、政府领导下的社会监督、管理、教育矫正机制，有利于对罪犯进行有效的监管改造，使其不再危害社会，有利于促进社会和谐稳定。同时，全面试行社区矫正工作，是贯彻落实宽严相济刑事政策的需要，是提高罪犯教育改造质量的需要，是推进司法体制和工作机制改革的需要。我们一定要从党和国家工作大局出发，从完善中国特色社会主义司法制度的高度，充分认识全面试行社区矫正工作的重要性和必要性，进一步统一思想、提高认识，切实增强责任感和紧迫感，扎实做好全面试行社区矫正各项工作，探索建立和完善中国特色非监禁刑罚执行制度。 记者：全面试行社区矫正工作的主要任务是什么？ 吴爱英：全面试行社区矫正工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署，按照“两院两部”《意见》要求，积极推动全面试行社区矫正工作。社区矫正的主要任务是对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪。 要加强对社区服刑人员的教育矫正。加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，组织公益劳动，增强其认罪悔罪意识，提高社会责任感。加强心理矫正工作，采取多种形式对社区服刑人员进行心理健康教育，提供心理咨询和心理矫正，促使其顺利回归和融入社会。探索建立社区矫正评估体系，增强教育矫正的针对性和实效性。 要加强对社区服刑人员的监督管理。根据社区服刑人员的不同犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法，依法执行社区服刑人员的各项管控措施，防止他们实施新的违法犯罪行为。健全完善社区服刑人员考核奖惩制度，探索建立日常考核与司法奖惩的衔接机制。探索运用信息通讯等技术手段，创新对社区服刑人员的监督管理方法，提高矫正工作的科技含量。 要加强对社区服刑人员的帮困扶助。积极协调有关部门，将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，为符合条件的农村籍社区服刑人员落实责任田。整合社会资源和力量，为社区服刑人员提供免费技能培训和就业指导，提高就业谋生能力，帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题。 记者：通过您的介绍，我们了解到社区矫正是一项十分重要的工作，任务也很艰巨。在开展全面试行社区矫正工作中需要把握哪些问题？ 吴爱英：全面试行社区矫正工作政策性、法律性都很强。在工作中，要把握好以下几个问题： 一是要正确把握社区矫正适用范围。“两院两部”《意见》再次明确，社区矫正的适用范围是被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。各地在全面试行社区矫正工作中，一定要严格按照规定，把握好社区矫正的适用范围。 二是要全面落实社区矫正工作任务。各地要紧紧围绕对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理和帮困扶助这三项任务的要求，加强对各种矫正措施和方法的综合运用，切实提高矫正工作的针对性、实效性，发挥整体效果，提高罪犯教育改造质量。 三是要着力加强社区矫正制度化、规范化、法制化建设。社区矫正作为刑罚执行活动，必须严格按照刑法、刑事诉讼法等法律法规的要求和“两院两部”《意见》精神，依法规范运行，维护刑罚执行的统一性、严肃性。要加强建章立制，建立健全接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度，用制度来规范社区矫正工作。要善于总结经验、探索规律，积极配合有关部门，推进社区矫正立法工作，建立和完善社区矫正法律制度。 四是要切实履行部门工作职责。各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关要认真按照《意见》要求，各尽其责，齐心协力做好社区矫正工作。司法行政机关要切实做好牵头组织工作，认真履行指导管理社区矫正工作的职责，协调有关单位和基层组织开展社区矫正工作。司法所要做好日常管理工作，主动加强与公安派出所的沟通衔接，定期通报社区服刑人员情况，共同加强对社区服刑人员的教育改造和监督管理。 社区矫正是我国刑罚执行制度的一项重要改革。全面试行社区矫正工作，必须坚持党的领导，认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署，确保社区矫正工作的正确方向；必须坚持从我国国情出发，坚持社区矫正工作的非监禁刑罚执行性质，不断完善中国特色刑罚执行制度；必须坚持依法进行，在现行法律制度框架内开展工作；必须坚持与时俱进、改革创新，积极探索社区矫正工作规律，不断提高社区矫正工作质量；必须坚持从实际出发，尽力而为，量力而行，防止发生影响社会稳定的问题。 记者：请您谈谈如何加强对全面试行社区矫正工作的领导？ 吴爱英：全面试行社区矫正工作任务很重，要求很高，必须高度重视，加强领导，确保这项工作顺利进行、健康发展、取得实效。一要抓紧制定全面试行社区矫正工作的实施意见或方案。按照《意见》要求，结合本地实际，抓紧制定实施意见或方案，并认真组织实施。二要建立健全社区矫正工作领导体制和工作机制。坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。积极争取党委政府的重视支持，把社区矫正纳入重要日程，纳入经济社会发展总体规划，帮助解决全面试行社区矫正工作中的实际困难和问题。三要进一步加强社区矫正工作组织机构建设。进一步建立健全社区矫正工作组织机构，确保社区矫正工作有专门的组织机构管、有专职工作人员抓。四要大力加强社区矫正工作队伍建设。把司法所队伍建设作为全面试行社区矫正工作的一项基础性工作，配齐配强人员，同时，大力发展社区矫正社会工作者队伍和志愿者队伍，逐步形成专群结合的高素质队伍。加强队伍教育培训，不断提高队伍的综合素质和能力。五要切实加强社区矫正工作经费保障。六要加大全面试行社区矫正工作宣传力度。创新宣传形式、注重宣传效果，提高群众知晓率，为全面试行社区矫正工作营造良好的社会氛围 |
