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法制网——法制日报 最高检信息引导侦查解反渎三难
一来，渎职侵权这个字眼儿，普通民众不再感到陌生。 二来，全国检察机关全年立案侦查渎职侵权案件6811件查处9053人；仅去年前3个季度，全国检察机关投入8266人次，介入调查事故1866件，立案720件926人； 尤为值得一提的是，2009年11月1日，十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议，专门听取、审议了最高人民检察院检察长曹建明作的《关于加强渎职侵权检察工作促进依法行政和公正司法情况的报告》。全国人大专项安排听取和审议渎职侵权工作，这还是头一次。 尽管如此，在最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松眼中，反渎职侵权工作仍然面临着一些深层次问题。 错误认识没有装腰包危害不大 1月18日，宋寒松在接受《法制日报》记者采访时，首先给记者讲了一个案子。 某乡镇国土所所长在任职期间，对辖区内乱采乱挖矿藏的行为既不检查，又不制止。两年时间内，导致多处矿藏被滥采滥挖，数百亩山林被破坏，给国家造成近200万元的经济损失。 “都是工作失误嘛！”在检察机关查处这位所长玩忽职守案件期间，其上级部门负责人以该所长是工作失误为由，到处说情，要求从轻处理。并在侦查期间，故意出具假证，给侦查工作设置障碍。 “对渎职犯罪的隐忍来自于部门利益的驱动和地方保护主义，来自于对渎职侵权犯罪的危害性认识不够。”宋寒松说，“渎职侵权犯罪给国家、人民造成的损害后果，无法用金钱来计算。” “反渎职工作的难点是认识问题，解决的难点也是认识问题。”宋寒松坦言，渎职案件的查处比贪污贿赂案件的难度要大。不拿违法当违法，不拿犯罪当犯罪；借口利于当地经济发展而容忍渎职行为；公开说情，已是查办渎职侵权犯罪案件中司空见惯、不可回避的事实。 轻刑化突出面临发现取证处理三难 据了解，国家机关工作人员的职务犯罪包括贪污贿赂和渎职侵权两种。改革开放初期，贪污贿赂犯罪多发，问题突出，群众反映比较强烈，因此，当时的反腐败重点是针对贪污贿赂等违法犯罪行为。 随着社会经济的发展和制度的逐步完善，情况发生了变化。据最高人民检察院统计，2005年以来，检察机关立案侦查的渎职侵权犯罪案件，共造成20490人死亡，2692人重伤，直接经济损失452亿元。 而同样来自最高人民检察院的另一组数字显示，2005年至2009年6月，被判决有罪的17671名渎职侵权被告人中，宣告免予刑事处罚的9707名，宣告缓刑的5390名，合计占到85.4%，渎职犯罪的轻刑化问题较为突出。 《法制日报》记者在采访中经常听到查处渎职犯罪案件有“三难”，即发现难、取证难、处理难。 “对渎职犯罪的容忍、谅解就是纵容犯罪，就是对党和人民极端不负责任的表现，其实这有更大的危险。”宋寒松认为，认识不到位，行动上就不予配合，从而影响了案件的查处，甚至影响了对该类案件的判决。 “每一位国家机关工作人员都必须慎用手中的权力，必须如履薄冰，如临深渊。想作威作福的人就别想在国家机关中做事。为官者必须战战兢兢，才能兢兢业业，查办渎职犯罪的意义就在于此。”宋寒松说。 解决之道实施信息引导侦查机制 “2010年，我们将严肃查办领导机关和领导干部渎职侵权犯罪案件，严肃查办侵害人民群众利益案件、严肃查办群体性事件和重大责任事故所涉的渎职侵权犯罪案件。重点抓好在工程建设领域突出问题专项治理工作中发现的渎职侵权犯罪案件和危害司法公正的渎职侵权犯罪案件。”1月18日，最高人民检察院渎职侵权检察厅厅长李文生向《法制日报》记者一语道出了2010年检察机关渎职侵权部门的工作重点。 “必须积极探索反渎职侵权工作创新，建立与行政执法、行政问责的衔接机制。”李文生说，2010年检察机关将进一步加强与有关部门的联系，切实落实和深化联席会议、线索移送、案件协查和共同预防制度，重点解决同步介入查办重大食品药品安全事故、重大环境污染事件、重大国土资源案件和重大工程建设案件的调查工作问题。 为此，最高检正在研究制定《关于反渎职侵权工作实施信息引导侦查的意见》，加强信息管理工作，探索建立线索的收集、研判、管理专业工作，建立信息引导犯罪侦查机制，积极探索完善渎职侵权违法犯罪案件的发现和调查机制。
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