南京要为电梯安全立法 属国内首例

南京要为电梯安全立法 属国内首例

　　记者近日独家获悉，《南京市电梯安全条例（草案））》[下简称《条例》（草案）]在经过长达1年的“磨合期”之后，近日提交南京市政府审议，南京市政府法制办公室（下简称法制办，今日将《条例）》（草案）公示，欢迎市民们上网查阅，提交意见和建议。“今年8月份一审、10月份二审，11月份报省人大审批，预计明年初即将正式施行。”知情人透露，“以地方性法规的形式给电梯立法，南京市迈出了全国首步”。
　　
　　《条例》（草案）于今日在南京政府法制网（http：//www.njzffz.gov.cn）立法征集意见栏全文刊登，广大市民和社会各界人土可从即日起至8月7日前在线提交意见和建议，也可通过信件形式特意见邮寄至南京市政府法制办公室（北京东41号，邮编：210008），联系处室：法规处；电话：025—83216315。

　　出台背景 　历经4年“蓄水期”，电梯事故频发
　　
　　南京市质量技术监督局（下简称南京市质监局）作为此次草案的“主笔方”，在赞受金陵晚报采访时表示，“前期工作早在4年前的2007年就开始调研。
　　
　　据该局一位负责人介绍，在条例出台前，南京市已有2001年颁布实施的《办法》，”有些内容与上位法不相符合“。
　　
　　”国务院是2003年制定了《特种设备安全监察条例》，并于2009年进行了修改“，而南京市在2001年出台过监督办法后，历经10年时间未修改。
　　
　　据南京市质监局一组数据显示，南京市登记在册使用的电梯现有3.5万部，按照每年20%的增长速度，预计到2020年”保有量将达到10万部“。该负责人分析，”每年接到的投诉有上百起，其中90%以上的投诉是由于电梯更新、改造、日常维保、以及费用无法落实引起的“，因此，必须通过立法来对电梯的使用、维护、更新等环节予以规范。
　　
　　在3.5万部庞大的基数下，难免会出现电梯事故，而近期高发的电梯事故，更是将电梯安全推上了风口浪尖。
　　
　　条例解读 　学校、公园、商场、超市、必须安装电梯监控
　　
　　日常维保单位转包业务，最高罚20万元
　　
　　1、电梯监管、政府各部门该担什么责任？　　条例第53条
　　
　　（1）住房和城乡建设部门：负责专项维修资金的拨付和使用监督管理；
　　
　　（2）发展和改革部门：负责电梯招标监管；
　　
　　（3）安监部门：负责电梯安全实施综合监督管理，参与电梯安全事故调查和处理；
　　
　　（4）公安机关：负责电梯事故现场公共安全，依法查处破坏电梯设备等违法行为。
　　
　　解读：
　　
　　对于电梯的生产、销售、日常维保、检验检测等各个环节，其实在以前的监督办法中已有明确的规定，但经过10年的变革，往往如今出了电梯事故以后倒查时，遇到衔接环节上的问题，每个部门都说和自己没有关系。此次条例明确了每个政府部门的监督责任，并且在条例的第51条，还将质监部门在行驶安全监察过程中发现问题后，应该和哪些部门通气都进行了相应明确。
　　
　　2电梯到底归谁管？　　条例第15条
　　
　　（1）自行管理的，电梯所有权人为电梯使用单位；
　　
　　（2）电梯所有权人委托物业服务企业管理的，物业服务企业为电梯使用单位；
　　
　　（3）新安装点滴未移交所有权人的，项目建设单位为电梯使用单位；
　　
　　（4）多方共有产权的电梯，所有权人应当通过书面协议明确电梯使用单位；
　　
　　（5）出租含有电梯的场所，可以再合同中约定承租人为电梯使用单位。
　　
　　解读：
　　
　　明确了使用单位主体，就意味着谁是电梯安全管理的负责人，对其进行界定和明确，关系到能否保证电梯的安全运行，并且此次条例还对各个关系人之间的衔接进行了规范，并且还在条例第16条，规定了电梯所在地镇政府（街道办事处）监督落实电梯使用主题的义务，确保电梯使用的指责能够落实到实处。
　　
　　3哪些电梯必须装监控？　　条例第20条
　　
　　（1）学校、幼儿园、托儿所、医疗机构；
　　
　　（2）广场、公园、桥梁、人行天桥、人行地道、机场、火车站、客运码头、公共汽车站、轨道交通站点、公共停车场；
　　
　　（3）商场、超市、宾馆、商品交易市场、餐饮场所、娱乐场所；
　　
　　（4）体育场馆、展览馆、影剧院、音乐厅、档案馆、图书馆、博物馆等科教、文艺、艺术场所；
　　
　　（5）市人民政府规定的其他公共场所。
　　
　　解读：
　　
　　此次推行安全运行监控系统，是为了应对高发的电梯事故，为了电梯设备故障和困人故障发生后的第一时间内掌握信息、发出指令、实施救援等，同时，配备电梯安全运行监控系统后，要与电梯日常维护保养单位联网，电梯日常维护保养单位应当同时建立电梯安全运行监控系统。
　　4发生违规情况怎么办？　　条例第8章”法律责任“：最高可罚20万元
　　
　　第55条：电梯发生规律性、周期性、停梯的，电梯制造单位未能作出相应技术说明，未能协助排除故障的，质监部门责令限期整改，并处2万-10万元罚款；
　　
　　第57条：电梯使用单位委托物业单位进行日常维护保养服务的，质监部门责令限期整改，并处1万-5万元罚款；
　　
　　第60条：如将电梯日常维护保养业务分包、转包或变相分包、转包的，质监部门责令限期整改，没收违法所得，并处5万-10万元的罚款。
　　
　　解读：
　　
　　南京现有电梯维护单位120家，按照A、B、C三档进行了级别划分。在此次的条例中，将电梯安全管理最重要的环节--日常维护保养方进行了严格规范，特别是禁止转包或分包情况，作出了明确规定且在罚款数额上进行了增加用以震慑。作为条例前身的《办法》，由于是政府规章，因此在罚款的数额上有限制，最高上限为3万元。升级为条例后，可以说，20万元的上限，作为地方性法规而言，相当严厉。
　　
　　焦点释疑 　修电梯费由电梯使用人承担
　　
　　10年以上老电梯，使用者有权申请评估
　　
　　”由于资金的不到位，导致电梯失修、失管是当前电梯安全事故频发的顽症“，南京市质监部门坦言。
　　
　　据了解，2000年前的老小区，由于当时无专项物业维修基金的管理，因此在电梯运行10年之后，频频出现技术故障，甚至因无钱修理而导致停运状态。
　　
　　7月5日南京市政府出台了《南京市老旧高层住宅电梯整治工作意见》将用三年时间对全市419部老旧高层电梯全面整修。
　　
　　随后，南京市住建委对外公布了今年的老旧电梯整治计划，整治对象主要是2000年以前投入使用的高层住宅电梯，涉及玄武、白下、秦淮、鼓楼等地9个住宅小区的69部电梯。
　　
　　在此次整治过程中，整治资金市、区、和产权人按照6:3：1的比例筹集，这次电梯整治的费用除了大修、更换、和改造的费用之外，每户居民还要先缴纳540元，存入南京市住宅专项维修资金，作为电梯今后三年的专项维修资金。
　　
　　虽然这419部电梯已有了维修方式，作为剩下的3万部全市其他电梯，如何修？谁来修？修的钱谁掏？这些”敏感“问题，本次条例中也有涉及。
　　
　　电梯坏了谁来修？　　答：谁用谁掏钱
　　
　　第27条：电梯的更新、改造、重大维修的费用，由电梯所有权人承担，从专项维修资金中列支；无专项维修资金或者专项维修资金不足的，具体筹集和使用办法由市人民政府制定。
　　
　　第28条：业主大会制定管理规约时，应当约定在电梯存在严重事故隐患，并经安全技术评估需要立即更新、改造、重大维修的情况下，业主大会或者业主委员会可以直接代为申请专项维修资金。
　　
　　释疑：
　　
　　南京市法制办一负责人透露，由于2000年前的老电梯，在7月初的南京市政府出台意见中，已经有了明确的”掏钱“方案和步骤，因此在本次条例中，未进行单列，而是针对全市住宅、商用、窗口服务行业电梯等。
　　
　　在走访中，无论是法律界人士、物管专家们，绝大多数都对电梯条例中此次规定的”谁使用谁掏钱“的规定给予了赞同，多位法学专家表示，”根据物权法的规定，缴纳公共维修基金、维护好自己的物业，是每个业主的责任“，毕竟电梯的使用者不是政府，而是每一位使用电梯的业主。
　　
　　而此次条例中，更是约定了在电梯存在重大事故隐患时，可以由业主大会、业委会直接代为申请专项维修基金，”这种做法，很直接方便，能很快的解决电梯安全隐患，并且并无违反上位法的规定“，对位法学专家表示，这突出了业主大会对于业主权利主张的职能。
　　
　　电梯坏成什么样该修？　　答：10年以上，有权申请
　　
　　第23条：有下列情形之一的，电梯使用单位可以向电梯检验检测机构申请安全技术评估，作为电梯更新、改造、重大维修的依据：
　　
　　（1）使用期限超过十年的；
　　
　　（2）故障频率高、影响正常使用的；
　　
　　（3）主要参数发生改变，需要改造的；
　　
　　（4）电梯使用单位认为需要更新、改造、重大维修的。
　　
　　释疑：南京市质监部门的负责人透露，制定该条款项，着眼于南京”电梯每年20%的增幅“考虑，并且切合长远发展的需要，”结合技术上、维修商的实例来看“，确定了使用10年以上的老电梯，使用者有权申请评估。