|
法制网——法制日报 鉴定机构遴选本地化为人情打开方便之门天津二中院创新机制治乱象
通讯员 李金文 司法鉴定作为法官“敲槌定案”的重要依据,有时可以“一纸定生死”。 对于这样一个“敏感地带”,目前,全国法院的普遍做法是在本地建立司法鉴定机构名册,通过随机方式直接从名册中选取,为的是杜绝暗箱操作。 但是,这种当地法院从当地选取司法鉴定机构的做法,依然容易受到人情因素干扰。 为从根本上解决这一问题,天津市第二中级人民法院首推异地司法鉴定机制,为法官准确认定事实、依法公正裁判提供了有力技术保障。 天津二中院院长姚奎彦直言,通过随机方式从本地名册中选取鉴定机构,表面上是宣示了遴选的公正性,使得各中介机构同等参与竞争。但是,“由于所遴选机构仍然局限于本省市、本地区之内,人情干扰依然无法克服”。 姚奎彦解释说,具有强势地位的本地委托人仍然可以利用在本地的影响力,通过控制鉴定结论,变相影响裁判结果。可以说,鉴定机构遴选的“本地化”为人情干扰打开了“方便之门”。 除此原因外,本地鉴定机构所带来的行业技术同盟以及行业“潜规则”等问题,对鉴定质量造成了不良影响。 另外,从事民事司法鉴定业务的大多是中介组织,采取的是商业化运作模式,由于鉴定机构违规操作行为的监管惩罚机制还不够完善,难以保证机构和鉴定人员都能保持中立地位,自觉抵制金钱诱惑。 特别是在建设工程案件中,一项鉴定结论往往能够决定百万、千万甚至数亿元的利益得失。这种情况下,本地鉴定机构更容易受到当地社会关系网络的影响,禁不住各种利益诱惑,产生鉴定腐败。 “而异地鉴定工作机制在于破除地域壁垒,冲破人情束缚,在外省市鉴定人名册中随机遴选鉴定机构,最大限度阻隔委托人对鉴定机构的干扰。”姚奎彦称。 规范程序实现阳光“入库” 近日,在一起重大工程欠款纠纷案件审理中,若要确定该欠款款项,需要通过委托司法鉴定机构对工程造价进行鉴定。来自北京的原告某建工集团有限公司,担心在天津进行造价鉴定会有地方保护,希望异地委托鉴定机构进行司法鉴定。 为打消原告的顾虑,经原告申请,二中院启动了外地司法鉴定机构数据库,随机在石家庄、济南、沈阳3地的司法鉴定机构中各选出3家工程造价鉴定机构参加摇号。最后河北某工程咨询有限公司中标。 实行异地司法鉴定机制,首先要解决的就是建立外地司法鉴定机构数据库,否则将无法保证运行。 天津二中院编制的“外地司法鉴定机构数据库”,对于那些专门从事司法鉴定的机构有着很大的吸引力。一旦进入这个数据库,就意味着增加了它们生存和发展的空间。 然而,进入这个数据库,却并不是一件容易的事情。天津二中院施行的“五项制度”:即制定“入库”标准、当地法院推荐、严格书面审查、进行实地考察、集体研究决定,既抬高了门槛,又把“入库”的过程置于社会公众监督之下。 监督前移“摇”出外地机构 司法鉴定工作人员一声“开始”,摇号机快速转动。原告单位代表忽喊一声“停”,小球滚落,双方确定了鉴定机构沈阳某建筑咨询公司。这是记者近日在天津二中院看到的场景。 原来,原告在2008年承建了被告某建筑公司工程,因工程款未予给付而起诉到法院。在审理过程中,双方就工程造价争执很大,原告主张9800万元,而被告仅认可4000万元,由于数额悬殊太大,承办法官调解不成,建议通过异地司法鉴定予以确认,于是出现了前面这一幕。 原告代表签完字兴奋地告诉记者:“起初我还担心,对方是本地企业,会到法院找关系,在本地指定一个鉴定机构,现在,由外地司法鉴定机构鉴定,而且又是通过摇号随机选,我们也放心了。” 为避免摇号走过场,二中院明确:在摇号之前,把提前书面通知当事人、审判执行部门、纪检监督部门作为必须程序,详细告知其案由、案号、承办人、备选的鉴定机构等内容,将监督窗口前移,变事后监督为事前监督。 同时,还要求做到“四个公开”:即当事人的权利和义务公开、鉴定机构的名册公开、选择的程序公开、摇号的结果公开,避免暗箱操作。 把摇号机交给当事人,把自主选择权交给当事人,以当事人看得见、信得过的方式进行随机选择,二中院旨在通过这一创新之举,最大限度地将司法鉴定全程置于阳光下,有效保证鉴定结果的客观性和准确性。 法制网天津4月22日电 |
